各市州住房和城鄉建設局，各有關單位：

為貫徹落實省領導批示精神，切實加強招標投標監管，嚴厲打擊建設工程招標投標過程中的圍標、串標、資質掛靠和違法分包等違法違規行為。2017年11月21至12月8日，省住房和城鄉建設廳建設監督處會同省造價總站等有關人員餿個檢查組對全省14個市州開展了標后稽查。現將檢查情況通報如下：

一、總體情況

本次檢查范圍為2017年1月以來各市州依法實施了招標的在建工程項目。共抽取了37個項目，其中房建21個，市政12個，棚戶區改造1個，產業園1個，消防1個，園林綠化1個。檢查的重點是招投標政策執行、招標評標過程監管、合同履行、標后管理實施、施工和監理關鍵崗位人員在崗履職、項目建設資金使用等。檢查情況表明，各市州住房城鄉建設部門高度重視標后稽查工作，建設主管部門及建設單位的標后監管意識明顯加強，施工單位、監理單位履職能力增！Ｖ饕體現在以下幾方面：

1．標后稽查工作逐步開展。長沙、常德、湘西、懷化、永州、婁底、邵陽、張家界等市州積極貫徹落實省廳精神，及時召開會議部署工作，制訂了標后稽查方案，對本轄區范圍的項目標后管理工作認真組織自查自糾，對違規問題嚴肅查處，集中整治，及時整改。

2．招標投標法律法規得到了進一步落實。長沙、株洲、湘潭、益陽、常德、衡陽、懷化等地區較好地執行了《招標投標法》及實施條例等招投標相關文件政策規定，在招投標監管工作中程序規范、監督有力、監管有效。

3．中標項目履約情況體較好。邵陽、湘潭、張家界等地大部分項目建設單位嚴格監管，監理和施工單位較為負責，施工現場規范有序，關鍵崗位人員認真履職，施工進度能按期推進。

二、存在問題

1．招投標政策執行不統一。部分市州出臺的政策文件地方保護主義較重，與現行法律法規相違背：岳陽市、郴州市分別出臺岳建發〔2016〕38號、郴建發〔2017〕3號等文件，嚴重排斥市外企業，岳陽臨港新區私自設監理公司庫、代理公司庫排斥其他潛在投標人。

2．招標文件內容不符合政策規定。部分項目招標文件設置不合理條件，排斥其他潛在投標人耒陽市沿江北路棚戶區改造項目在招標文件中違規設置雙資質，郴州市桂陽縣第一人民醫院東院項目一期未完工后續工程項目要求潛在投標人在踏勘現場以后憑招標人蓋章的現場踏勘確認函進行投標報名，邵陽市全科醫師培新大樓項目施工（第二次）項目要求招標人在報名期間與甲方簽訂ò踩承諾書》，否則拒絕投標。

部分項目招標文件中條款設置與現行法規相違背：如資格條件、人員要求等設置偏高，成本評審低于控制價8%直接廢標，項目投標保證金設置超過“工程建設項目施工招標投標辦法”規定的80萬元上限等等。

部分項目招標控制ǖ謀嘀撇環合我省計價管理辦法規定：如財評在控制價稅前再行優惠10%，控制價的材料價格仍使用最初編制時的發布價格，未根據市場價進行調整等。

3．規避公開招標。婁底“樂坪廖家城中村改造安置房項目1#棟”和“三板組城中村改造”項目，屬于政府投資項目，按《ū暉侗攴ā飯娑ㄊ粲謨Φ憊開招標的范圍，但婁星區政府通過委托法人另行采用邀請招標方式，規避公開招標。上述2個項目由于開發商之間層層扯皮和市場造價波動等原因目前已停工。

4．評委綜合素質有待提高。個別項目評委評標過程不認真不嚴謹，存在不按照招標文件ǘǖ謀曜己頭椒ㄆ辣甑奈侍猓河樂菔脅屑踩絲蹈粗行慕ㄉ柘钅科辣旯程中評委計分混亂，第二中標候選人多個獎項出現少加分或多加分的情況；株洲市示范性綜合實踐基地項目施工第四標段和建寧大橋西匝道新建工程勘察設計施工總承包項目在采用綜合評估法II時，評標委員會為了節省時ǎ集體研究各投標人的技術標分值，將本應各自獨立完成的技術標評審計分表全部計分一致，沒有體現經集體評議后分別獨立自主作出評審結論的原則。

5．關鍵崗位人員存在缺崗、隨意變更現象。部分項目關鍵人員不到崗的現象較多，有的項目中標人員和施工人員不一致，以變更的名義隨意更換，且在變更過程中，監管部門把關不嚴，變更手續不規范：衡陽市所檢查的三個項目關鍵崗位人員變更以后均未到住房城鄉建設主管部門辦理備案登記手續；湘西州吉首市第二小學教學樓綜合樓和水泵房工程項目中標單位吉首市乾江建筑安裝有限公司技術負責人王朱未在現場，且開工近半年時間，項目部無法提供技術負責人參與現場組織管理的任何證明; 益陽大通湖區2017年省級貧困村國有墾區危房改造配套基礎設施項目十標段被網上投訴舉報為“現場項目經理不履職”, 經現場檢查，實際負責人傅克輝與中標通知書項目經理人員不一致，且公司不提供社保證明。

6．施工單位財務賬目混亂不規范。部分市州多個項目的相關款項未從施工企業基本賬戶進出，且財務管理混亂。個別項目有較大金額款項直接支付給了個人賬戶：株洲云龍示范區云瑞路新建一期、橋山路一期新建工程、桂陽縣第一人民醫院東院項目一期未完工后續工程、婁底廖家城市棚戶區改造項目、永定區沙堤高橋旅游特色街區（黃家臺安置點）建設項目等，涉嫌個人違規借用公司資質掛靠。

7．代理公司管理不規范，執業水平亟需提高。大部分項目招標過程文件保存不完整，基本只保留了中標單位的投標文件，湖南永順代理公司甚至連中標單位的投標文件都未妥善保存無法提供；編制招標文件時不仔細，招標文件出錯，如新邵縣“大坪體育活動中心（體育館）建設項目”采用了綜合評估法II，但計算得分時的表格使用的是綜合評估法I，且未去掉最高分和最低分。

三、整改意見

1．各市州應保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執行《招標投標法》及實施條例等招投標相關文件政策，確保招投標政策全省統一。

2．各地招投標監管部門應加強事中事后監管，嚴厲打擊圍標串標行為。盡快建立標后監管制度，不斷完善標后監管長效機制，加大標>稽查力度，使工程項目標后稽查制度化、常態化，嚴格實施責任追究，加大對違法違規問題的處罰力度；

3．各地應加強對招標代理機構及專家評委的管理、教育和培訓，進一步熟悉掌握招投標相關法律、法規和政策規定，在把好招標文件備案關的同時，監管好開標評標現場，把圍標串標掛靠和投訴舉報問題消除在招投標環節。

4．對于本次檢查所發現的違法違規行為，相關住房城鄉建設主管部門及其機構應依法依規認真查處，決不能走過場，對責任單位和責任人依法依規進行相應處罰，記入不良記錄或黑名單，涉及黨員領導干部違紀違法的行為，按管理權限移交紀檢監察部門進行處理。對于調查存在嚴重問題的項目，我們已下發執法建議書，各市州住房城鄉建設主管部門應依法依規調查核實，并將處理結果及時書面上報我廳建設監督處,市縣兩級主管部門應加強監督、嚴肅處理，督促相關單位進行整改。

湖南省住房和城鄉建設廳
2018年4月8日



本文件轉自：湖南省住房和城鄉建設廳