一、《通知》出臺的背景是什么？

　　答：《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式曬匚侍獾耐ㄖ》（財金〔2014〕76號）和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）印發后，各地政府穩步推進政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務工作，完善財政投入及管理方式，加快政府職能轉變，取得了很大的成績。但個別地區利用不規范的PPP項目或利用政府購買服務名義違法違規舉債融資，擴大了債務規模，增加了債務風險。

　　黨中央、國務院對于政府債務問題歷來高度重視。十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰；習近平總書記在全國金融工作會議上強調，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。2017年以來，財政部等部委密集出臺了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號，以下簡稱50號文）、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號，以下簡稱87號文）、《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱92號文）等系列文件，對PPP和政府購買服務等行為作了進一步規范，嚴禁利用PPP和政府購買服務行為變相舉債融資。

　　湖南省委、省政府一直高度重視并不斷加強政府債務管理工作，嚴格規范違法違規舉債行為。此次湖南省財政廳經省人民政府同意出臺《通知》，是貫徹落實十九大關于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，是以“一看就懂、簡便易行”的方式對中央50號文、87號文和92號文等相關政策文件的落實和細化，旨在癰瘛熬榔”、嚴厲“糾錯”、嚴肅“糾風”，保障我省PPP和政府購買服務行為的規范、有序、健康發展，切實防范和化解政府債務風險。

　　二、《通知》主要內容是什么？

　　答：《通知》對PPP和政府購買服務列出了負面清單，都是基于中央文件規定并雍銜沂∈導實慕一步細化。例如：

　　對于PPP模式，《通知》規定應當用于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎設施及公共服務類項目；并進一步明確，對于不屬于公共服務領域、政府不負有提供義務等5種類型，不得運用PPP模式。這與中央92號文中“不適宜采用PPP模式實施：不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的”等規定是一致的。

　　對于政府購買服務方式，《通知》根據中央87號文，規定應嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，必須堅持先有預算、后購買服務的原則，不得在沒有落實預算資金的前提下，通過承諾付費等方式安排社會力量和事業單位提供服務。《通知》嚴禁各級政府及其部門利用或虛構政府購買服務合同違法ü嬡謐剩嚴禁就政府購買服務事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保。《通知》進一步明確，對于不屬于政府職能、財政沒有安排預算的情形等7種類型，不得采用政府購買服務方式。

　　《通知》最后要求各級各部門嚴格執行負面清單規定，由省里組織相關部門對PPP和政府購買服務行為開展督查，對文件下發后違反負面清單規定的，責令改正并扣除政府績效考核分；對于變相舉債和違法違規融資擔保行為，發現一起，處理一起，問責一起，并依法依規追究有關人員責任。

　　三、《通知》出臺的目的是什么？

　　答：近年來，個別地區存在假借PPP和政府購買服務名義違法違規舉債融資行為，《通知》出臺的目的正是在于規范今后我省PPP和政府購買服務工作，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防范化解重大風險，從長遠來看更有利于優化我省經濟發展環境和政府職能轉變。我們支持和>勵各地政府依法合規推動PPP模式、堅持正確的政府購買服務改革方向。同時我們注意新老轉換之間的順利銜接。對于符合法律法規和政策規范的“真PPP”及政府購買服務項目，我們支持各地政府繼續推動和落實；對于不合法不合規的“假PPP”及政府購買服務項目，我們要求必須按照法律法規和中央有關政策規定切實整改。

　　四、將一些領域PPP項目和政府購買服務項目列入負面清單，對市政道路等基礎設施建設有什么影響？

　　答：《通知》對于PPP和政府購買服務設立負面清單，不是叫停PPP模式和政府購買服務行為，更不是停止市政道路等基礎設施建設，而是根據中央規定規范有序地推進PPP和政府購買服務行為，防范和化解重大風險。因此，我們一定要樹立正確的政績觀、發展觀，不能不計成本、不切實際去搞建設，而是推動經濟高質量、可持續發展，切實保障和改善民生。對于貧困地區，我們還將繼續加大轉移支付力度，加大各方面資金投入力度，堅決貫徹落實中央決策部署，統籌打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治攻堅戰。

　　湖南省財政廳關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知

　　為貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，有效防控政府性債務風險，經省人民政府同意，現就實施PPP和政府購買