一、《通知》出臺的背景是什么？

　　答：《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式曬匚侍獾耐ㄖ》（財金〔2014〕76號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地政府穩(wěn)步推進政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)工作，完善財政投入及管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績。但個別地區(qū)利用不規(guī)范的PPP項目或利用政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資，擴大了債務(wù)規(guī)模，增加了債務(wù)風險。

　　黨中央、國務(wù)院對于政府債務(wù)問題歷來高度重視。十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)；習近平總書記在全國金融工作會議上強調(diào)，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務(wù)增量,終身問責,倒查責任。2017年以來，財政部等部委密集出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號，以下簡稱50號文）、《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號，以下簡稱87號文）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱92號文）等系列文件，對PPP和政府購買服務(wù)等行為作了進一步規(guī)范，嚴禁利用PPP和政府購買服務(wù)行為變相舉債融資。

　　湖南省委、省政府一直高度重視并不斷加強政府債務(wù)管理工作，嚴格規(guī)范違法違規(guī)舉債行為。此次湖南省財政廳經(jīng)省人民政府同意出臺《通知》，是貫徹落實十九大關(guān)于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，是以“一看就懂、簡便易行”的方式對中央50號文、87號文和92號文等相關(guān)政策文件的落實和細化，旨在癰瘛熬榔”、嚴厲“糾錯”、嚴肅“糾風”，保障我省PPP和政府購買服務(wù)行為的規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實防范和化解政府債務(wù)風險。

　　二、《通知》主要內(nèi)容是什么？

　　答：《通知》對PPP和政府購買服務(wù)列出了負面清單，都是基于中央文件規(guī)定并雍銜沂∈導實慕一步細化。例如：

　　對于PPP模式，《通知》規(guī)定應當用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目；并進一步明確，對于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負有提供義務(wù)等5種類型，不得運用PPP模式。這與中央92號文中“不適宜采用PPP模式實施：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的”等規(guī)定是一致的。

　　對于政府購買服務(wù)方式，《通知》根據(jù)中央87號文，規(guī)定應嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項，必須堅持先有預算、后購買服務(wù)的原則，不得在沒有落實預算資金的前提下，通過承諾付費等方式安排社會力量和事業(yè)單位提供服務(wù)。《通知》嚴禁各級政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法ü嬡謐剩嚴禁就政府購買服務(wù)事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保。《通知》進一步明確，對于不屬于政府職能、財政沒有安排預算的情形等7種類型，不得采用政府購買服務(wù)方式。

　　《通知》最后要求各級各部門嚴格執(zhí)行負面清單規(guī)定，由省里組織相關(guān)部門對PPP和政府購買服務(wù)行為開展督查，對文件下發(fā)后違反負面清單規(guī)定的，責令改正并扣除政府績效考核分；對于變相舉債和違法違規(guī)融資擔保行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，問責一起，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。

　　三、《通知》出臺的目的是什么？

　　答：近年來，個別地區(qū)存在假借PPP和政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資行為，《通知》出臺的目的正是在于規(guī)范今后我省PPP和政府購買服務(wù)工作，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解重大風險，從長遠來看更有利于優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變。我們支持和>勵各地政府依法合規(guī)推動PPP模式、堅持正確的政府購買服務(wù)改革方向。同時我們注意新老轉(zhuǎn)換之間的順利銜接。對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)范的“真PPP”及政府購買服務(wù)項目，我們支持各地政府繼續(xù)推動和落實；對于不合法不合規(guī)的“假PPP”及政府購買服務(wù)項目，我們要求必須按照法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定切實整改。

　　四、將一些領(lǐng)域PPP項目和政府購買服務(wù)項目列入負面清單，對市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么影響？

　　答：《通知》對于PPP和政府購買服務(wù)設(shè)立負面清單，不是叫停PPP模式和政府購買服務(wù)行為，更不是停止市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是根據(jù)中央規(guī)定規(guī)范有序地推進PPP和政府購買服務(wù)行為，防范和化解重大風險。因此，我們一定要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，不能不計成本、不切實際去搞建設(shè)，而是推動經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，切實保障和改善民生。對于貧困地區(qū)，我們還將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大各方面資金投入力度，堅決貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)籌打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　湖南省財政廳關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負面清單管理的通知

　　為貫徹落實黨的十九大關(guān)于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，有效防控政府性債務(wù)風險，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實施PPP和政府購買