2017年底財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、國務院國資委發(fā)布的《加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號）和人民銀行等推出的《中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)t、保監(jiān)會、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見（征求意見稿）》等政策標志著2014--2017年P(guān)PP高速發(fā)展階段的暫時告一段落。從政策制定者的本意看，是希望從2018年開始PPP的發(fā)展可以進入平飛階段，能夠行穩(wěn)致遠。我們認為，2018年P(guān)PP的發(fā)展趨勢能否順利平飛將主要取決于已出臺政策的執(zhí)行力度和這些政策中與規(guī)范政策有沖突但被實踐廣泛接受因素及時調(diào)整的程度，同時困擾PPP健康發(fā)展的一些關(guān)鍵問題能否解決也將會有很大影響。

上述幾個中央政府機構(gòu)出臺文件的出發(fā)點都是為了落實全國金融工作會議精神，但結(jié)合PPP項目實踐來看，〖父鑫侍廡枰思考。第一，這幾項政策是否需要相互協(xié)調(diào)并統(tǒng)一考慮政策的實施效果；第二，PPP的實際規(guī)模有多大，PPP的推廣是不是高杠桿的主要成因；第三，PPP出現(xiàn)“異化”是政策不合理造成的還是市場主體亂作為造成的；第四，“規(guī)范”PPP的目的是使PPP更純粹還是使PPP比近年其【濟政策更能體現(xiàn)讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用。



過去四年P(guān)PP的發(fā)展是一場偉大的社會實踐，今天的PPP現(xiàn)狀完全超出了四年前政策制定者、學者和各方參與者對PPP的認知，是符合國情的中國式PPP。這樣一場規(guī)模宏大的實踐從起飛階段進入平飛階⌒枰高超的技巧和智慧。有關(guān)部門不應該簡單地使用以前的政策對PPP進行規(guī)范，而是要認真總結(jié)這四年的實踐，先對PPP相關(guān)政策進行完善，然后再用完善后的政策去規(guī)范和指引PPP的發(fā)展，這樣才能將對PPP階段轉(zhuǎn)換的沖擊降到最低，才可能使PPP實現(xiàn)平飛。


這幾年P(guān)PP發(fā)展也遇到了一些系統(tǒng)問題，這些問題的解決難度較大但至關(guān)重要。一是收費制度和價格體制改革問題。近期國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號），調(diào)整價格的決心很大，2018年能否落實是關(guān)鍵。二是PPP項目資本金問題。P永續(xù)經(jīng)營公司資本金制度的要求套用在PPP項目公司上是PPP“異化”及落地難、融資難的主要原因，政府應該以市場實踐為基礎(chǔ)制定政策。三是項目融資問題。金融機構(gòu)一直對綁定地方政府情有獨鐘，造成我國PPP項目融資的很少，國際上PPP多是項目融資，在降杠桿大背景下推進項目融資P在眉睫。還有一些其他問題也必須解決，比如，如何在可行性研究階段強化對項目的必要性論證以防止無效投資；再比如，成熟城市用于PPP的一般公共預算水平（10%）是否適用于新城新區(qū)以建設(shè)財政為主的情況，等等。


總之，2018年是中國式PPP的政策完善之年，是困擾PPP發(fā)展系統(tǒng)性問題的解決之年，是為PPP行穩(wěn)致遠打好扎實基礎(chǔ)之年，是PPP從量增到提質(zhì)的轉(zhuǎn)換之年。相信中國PPP人有足夠的能力和智慧，只要政府推進PPP改革的目標不動搖，從長遠講PPP一定會在中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，避免短期內(nèi)過大幅度的波動順利進入欠山錐問2018年的首要任務。PPP進入平飛階段意味著進入了一個新的發(fā)展周期，將更加符合中國國情，逐漸形成中國式PPP的獨特模式。中國式PPP將不再強調(diào)英語語境下PPP的規(guī)律和特點，而是既有私人資本也有國有資本參與的政企合作，為PPP跨上新臺階貢獻中國智慧。