西安地鐵“奧凱電纜”事件，持續(xù)發(fā)酵。陜西奧凱電纜不僅涉及地鐵，還有高鐵。奧凱電纜的所擴(kuò)展的業(yè)務(wù)有很多企業(yè)，其中有不少還是央企。奧凱生產(chǎn)的電纜產(chǎn)品牽涉w城市，也已經(jīng)從西安波及到合肥、成都等地。奧凱電纜曝光后，西安已承諾更換問題電纜，其他涉及奧凱公司電纜產(chǎn)品的地鐵項(xiàng)目仍在排查。中國(guó)鐵路總公司已作出回應(yīng)，責(zé)令有關(guān)鐵路企業(yè)已對(duì)寶蘭、西成、渝黔、蘭渝等鐵路項(xiàng)目所有奧凱公司提供的電纜，全部實(shí)施更換。

2012年奧凱公司注冊(cè)時(shí)，西安地鐵三號(hào)線即開工建設(shè)，這家注冊(cè)僅僅5年，投產(chǎn)還不到3年的企業(yè)，在工程競(jìng)標(biāo)中多次脫穎而出，拿下諸多項(xiàng)目。當(dāng)各方注意焦點(diǎn)都集中于西安奧凱的“前生今世”時(shí)，多年來一直極具爭(zhēng)議的“最低價(jià)中標(biāo)法”，再次被推到風(fēng)口浪尖。

 《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”，這一評(píng)標(biāo)原則，為合理最低價(jià)中標(biāo)提供了法律依據(jù)，低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨成熟，追求物優(yōu)價(jià)廉的時(shí)代，“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)招投標(biāo)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

評(píng)標(biāo)代替不了質(zhì)檢 

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)活動(dòng)中的一種評(píng)判準(zhǔn)則與評(píng)分方法，它是專家評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較”。評(píng)標(biāo)中評(píng)審對(duì)象是投標(biāo)文件，而不是其他。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能依據(jù)投標(biāo)文件本身對(duì)投標(biāo)的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于投標(biāo)人投標(biāo)文件中本質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有進(jìn)行判斷和確認(rèn)的責(zé)任。換句話說，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)投標(biāo)文件負(fù)責(zé)，不具備對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的條件。

    如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件存在虛假內(nèi)容，屬于投標(biāo)人的責(zé)任，招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的履約能力審查中，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。比如說電梯招標(biāo)不可能把電梯拉到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)來現(xiàn)場(chǎng)考核，也沒有相關(guān)的規(guī)定要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)去投標(biāo)方的制造廠商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

在評(píng)標(biāo)的過程中，如果招標(biāo)文件合理、招標(biāo)程序合法合規(guī)，投標(biāo)文件里的工程量清單價(jià)f，貨物標(biāo)準(zhǔn)都很合理，標(biāo)書中所描述的產(chǎn)品也是招標(biāo)方所需要的合格產(chǎn)品。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各投標(biāo)商提供的標(biāo)書，確定了中標(biāo)方。但是在實(shí)際執(zhí)行中，如果出現(xiàn)了以次充好，或者在中標(biāo)后批量生產(chǎn)的過程中出現(xiàn)了質(zhì)量等問題，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不可把控的。　

現(xiàn)實(shí)亦是如此，在招投標(biāo)工作中很多時(shí)候建設(shè)主體和使用主體不是一家，投資主體和經(jīng)營(yíng)主體不是一家，所以招標(biāo)人和使用人、投資人所關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)不一致的客觀因素存在。僅僅從招標(biāo)即從投標(biāo)邀請(qǐng)到合同簽訂的這一環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作是無法完全把控實(shí)踐層中，投標(biāo)者使用產(chǎn)品的質(zhì)量，施工者建設(shè)工程的質(zhì)量，評(píng)標(biāo)并不能代替對(duì)工程質(zhì)量合格的檢驗(yàn)。

價(jià)高不一定質(zhì)優(yōu)

“招標(biāo)投標(biāo)的目的就是公平、公正、擇優(yōu)”，讓招標(biāo)人選擇到最適合招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)要求的中標(biāo)人，這才是招標(biāo)的本質(zhì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，逐利是商家的天性。雖然，合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證高質(zhì)量。工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的血的教訓(xùn)，告訴我們沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也i能保證質(zhì)量。

    因此，整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)過程中，要回歸招標(biāo)工作的本質(zhì)，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管p落到實(shí)處。我國(guó)實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法還存在許多問題，但是最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上的先進(jìn)性也不應(yīng)被否定，同時(shí)也必須考慮積極創(chuàng)造條件推動(dòng)這項(xiàng)制度穩(wěn)妥實(shí)施，建立起既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的質(zhì)量管理體系，實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確保工程質(zhì)量，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)防不合理低價(jià)中標(biāo)可能帶p的消極輿論。

一方面，借鑒國(guó)外最低價(jià)中標(biāo)法的管理經(jīng)驗(yàn)，健全法制，正確引導(dǎo)投標(biāo)人的投標(biāo)水平，避免盲目壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，投資方，招標(biāo)方，建設(shè)a和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)管理工作，充分利用有關(guān)法律及技術(shù)法規(guī)規(guī)范，依靠合同條款增加對(duì)中標(biāo)人履約能力的管理。根據(jù)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定所理解：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)是、實(shí)質(zhì)上也就是合同文件的組成部分。實(shí)踐中，為了避免引起不必要的爭(zhēng)議，在合同文件的組成中明確加上“招標(biāo)文件”一項(xiàng)，要求中標(biāo)人按照投標(biāo)文件響應(yīng)的實(shí)質(zhì)要求進(jìn)行履約。此外，構(gòu)建評(píng)標(biāo)質(zhì)量后評(píng)估和重大爭(zhēng)議資深專家復(fù)審制度，對(duì)重大評(píng)標(biāo)質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正評(píng)標(biāo)工作中的錯(cuò)誤。對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)投標(biāo)程序的項(xiàng)目，隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行后評(píng)估，循序漸進(jìn)地提高評(píng)標(biāo)工作<質(zhì)量。

全過程質(zhì)量管控是根本

標(biāo)前檢測(cè)，項(xiàng)目執(zhí)行過程中的檢測(cè)和項(xiàng)目建成后的抽檢，三個(gè)環(huán)節(jié)互相緊扣才是保證質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，我國(guó)在大中型水利水電工程建設(shè)中引入百分之百第三方質(zhì)量檢測(cè)，是工程建設(shè)質(zhì)量管理的一大突破，也是與國(guó)際接軌的質(zhì)量檢測(cè)慣例。廣東省在省屬水利水電工程中開展了百分之百第三方質(zhì)量檢測(cè)試點(diǎn)工作，取得了較好的效果。

根據(jù)廣東省的實(shí)踐，就是將質(zhì)量檢測(cè)工作通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，委托給專業(yè)的、具有必要的檢測(cè)資格和檢測(cè)物質(zhì)技術(shù)的第三方法人單位負(fù)責(zé)，在保證獨(dú)立性和公平性的同時(shí)，更好地控制和保證工程質(zhì)量。而檢測(cè)作為第三方，為建設(shè)單位、投資單位和使用者的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制提供專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)依據(jù)，其成果為監(jiān)理、招標(biāo)人和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了取證、處罰的科學(xué)數(shù)據(jù)。

自《招標(biāo)投標(biāo);》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》開始實(shí)施以來，招投標(biāo)活動(dòng)得到了極大的發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的質(zhì)量時(shí)代“全過程質(zhì)量管控”的必要性已經(jīng)擺在面前，以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。因此，在招投標(biāo)工作中要建立全項(xiàng)目生命周期的“全過程質(zhì)量管控”工作，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是關(guān)乎民生的公共服務(wù)類項(xiàng)目中使用的特殊材料，借鑒工程領(lǐng)域的質(zhì)檢經(jīng)驗(yàn)并延伸到項(xiàng)目全過程，一是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供樣品的檢測(cè)報(bào)告，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審投標(biāo)人的樣品和檢測(cè)報(bào)告；二是鼓勵(lì)推廣第三方檢測(cè)認(rèn)證制度，在確定中標(biāo)候選人后，將排:第一的中標(biāo)候選人的樣品送交有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。三是開展標(biāo)后質(zhì)檢工作，將投標(biāo)樣品作為供貨時(shí)的依據(jù)封樣保存，定期和不定期開展現(xiàn)場(chǎng)抽檢，以約束中標(biāo)人按照樣品的質(zhì)量、規(guī)格履約。 

   此次“問題電纜”不是個(gè)案，也不是第一個(gè)問題，本文以期拋磚引玉，引發(fā)更多同仁的精辟探討。