湘發(fā)改能源〔2023〕858號

各市（州）發(fā)展改革委（能源局），各有關企業(yè)：

  近年來，我省分布式光伏發(fā)展勢頭良好，各地裝機規(guī)模迅速增長，對能源安全保供和低碳轉型發(fā)揮了重要作用。與此同時，項目建設、管理部分領域存在的標準不明確、流程不清晰，部分市縣、企業(yè)對政策理解存在偏差等問題日益凸顯，不利于分布式光伏健康有序發(fā)展。為貫徹落實省委省政府關于錨定“三高四新”美好藍圖加快推動高質量發(fā)展的重要決策部署，進一步促進我省分布式光伏高質量發(fā)展，現就支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范管理有關事項通知如下。

  一、明確各類光伏電站定義

  我省光伏電站分為集中式光伏和分布式光伏，分布式光伏包括工商業(yè)屋頂分布式光伏、工商業(yè)地面分布式光伏、戶用自然人光伏、戶用非自然人光伏4大類，具體定義如下。

  （一）工商業(yè)屋頂分布式光伏電站。企業(yè)利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過自建或合同能源管理模式開發(fā)建設，以“自發(fā)自用、余電上網”模式，單點或多點（指并網點，定義見附件1）接入，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預測用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。

  （二）工商業(yè)地面分布式光伏電站。企業(yè)利用自有產權土地（含坑塘水面），通過自建或合同能源管理模式開發(fā)建設，以“自發(fā)自用、余電上網”模式，單點或多點（指并網點）接入同一范圍土地上的電力消費設施，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預測用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。

  （三）戶用自然人光伏電站。居民在自有宅基地范圍內建設，擁有光伏電站全壽命產權及收益，在380伏及以下電壓等級接入，以“全額上網”或“自發(fā)自用、余電上網”模式接入，有且只有一個并網點的光伏電站。

  （四）戶用非自然人光伏電站。在居民自有宅基地范圍內，通過租賃屋頂、出租設備等共建方式，由企業(yè)開發(fā)建設的、以“全額上網”或“自發(fā)自用、余電上網”模式接入的光伏電站。

  （五）集中式光伏電站。除以上4類光伏電站之外的所有光伏電站。

  二、分類推進分布式光伏電站建設

  （一）優(yōu)先推進工商業(yè)屋頂分布式光伏電站建設。各地要引導和支持有條件的企業(yè)積極開發(fā)建設工商業(yè)分布式光伏電站，持續(xù)有效降低企業(yè)用電成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵企業(yè)提高分布式光伏電站自發(fā)自用電量比例。鼓勵地方各級政府牽頭，利用黨政機關、學校、醫(yī)院、市政、文化、體育設施等公共建筑統(tǒng)籌建設分布式光伏電站，此類電站自用電量比例不作要求。各類產業(yè)園區(qū)要加大統(tǒng)籌力度，積極采取有效措施，加快推進園區(qū)內分布式光伏電站建設。

  （二）全力支持戶用自然人光伏電站建設。鼓勵居民建設戶用自然人光伏電站，電網企業(yè)要全力保障項目接入和消納，做好“一站式”服務，簡化程序辦理相關并網手續(xù)，并提供并網咨詢、電能表安裝、并網調試及驗收等服務。

  （三）有序建設戶用非自然人光伏電站。在滿足戶用自然人光伏電站接入和消納前提下，有序推進戶用非自然人光伏電站建設。可開放容量不足時，電網企業(yè)應優(yōu)先保障戶用自然人電站接入，可暫緩受理戶用非自然人光伏電站。

  （四）因地制宜建設工商業(yè)地面分布式光伏電站。以集約節(jié)約用地為原則，在企業(yè)確有用電需求前提下，可根據實際需求在自有產權土地建設一定規(guī)模地面分布式光伏電站。此類電站建設應嚴格遵守用地、用林相關政策要求。

  三、完善光伏電站管理模式

  （一）明確項目備案、接網流程。工商業(yè)屋頂分布式、工商業(yè)地面分布式、戶用非自然人按管理權限在相應層級發(fā)改部門備案；戶用自然人光伏電站由電網企業(yè)直接登記，電網企業(yè)定期向所在地縣級發(fā)改部門集中代辦備案手續(xù)。集中式光伏電站由市縣組織逐級向上申報，在統(tǒng)籌納入全省建設方案、年度重點推進項目清單后，按管理權限由省發(fā)展改革委（能源局）備案。分布式光伏具體備案和接網流程可參照《湖南省分布式光伏項目備案和接網參考流程》（見附件2）執(zhí)行。

  （二）規(guī)范項目建設管理。承擔項目設計、咨詢、安裝、接入和監(jiān)理的單位，應具有國家規(guī)定的相應資質。項目的設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。戶用自然人光伏在取得電網企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案、其他分布式光伏在取得備案手續(xù)和電網企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案后，方可開工建設。項目業(yè)主應參照《分布式光伏工程施工標準》（DBJ 43/T 105-2022）、《分布式光伏工程驗收標準》（DBJ 43/T 207-2022）組織施工和驗收。電網企業(yè)應按相關標準對分布式光伏電站并網特性進行驗收，驗收合格后方可并網。

  （三）加強項目并網運行管理。分布式光伏發(fā)電業(yè)主或其委托的第三方運維主體須建立健全運行管理規(guī)章制度，按相關技術標準、工程規(guī)范和管理辦法要求運行分布式光伏電站，鼓勵戶用自然人光伏電站委托第三方專業(yè)機構統(tǒng)一運維。分布式光伏應按規(guī)定納入電網調度機構統(tǒng)一管理，參與電網運行調整，并在條件成熟時進入電力市場。各市（州）發(fā)展改革委（能源局）應定期組織電網企業(yè)對分布式光伏并網運行情況進行檢查，對無保護運行、擅自留有遠方控制接口、電站運行管理規(guī)章制度缺失等安全隱患問題，項目業(yè)主和相關單位應限期整改，拒不整改的可依規(guī)解網或對上網電量不予結算。

  （四）嚴肅處理違規(guī)建設項目。對《湖南省發(fā)展改革委員會關于規(guī)范光伏發(fā)電項目備案管理有關事項的通知》（湘發(fā)改能源〔2023〕334號）下發(fā)前，已以“地面分布式電站”名義違規(guī)備案、不符合本通知相關規(guī)定的光伏項目，有關企業(yè)應立即停止項目建設，有關發(fā)展改革部門應立即取消項目備案，電網企業(yè)不得受理項目接網。其中已于上述通知下發(fā)前實質性開工且取得電網接入批復的項目（以2023年5月底衛(wèi)星圖片拍攝為準），可由市（州）發(fā)展改革委（能源局）匯總后于2024年1月底前提出申請，省發(fā)展改革委（能源局）酌情統(tǒng)籌納入集中式光伏項目建設方案，但下一步建設方案項目調整或申報時，將對違規(guī)項目相關企業(yè)采取一定限制措施。對于已以自然人名義備案建設的戶用非自然人光伏電站，開發(fā)企業(yè)應抓緊到所在地縣級發(fā)改部門和電網企業(yè)進行備案、接網變更，對2024年1月底前仍未完成變更的項目，市級電網企業(yè)清理匯總報市（州）發(fā)展改革委（能源局）同意后對其進行解列。

  四、落實各方主體責任

  各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委要嚴格按國家相關規(guī)定和本通知要求開展相關工作，可結合本地實際制定本地區(qū)分布式光伏管理辦法、操作細則等，不得越權和違規(guī)備案，不得搞“壟斷開發(fā)”限制項目備案，不得干預屋頂、土地產權方自主選擇開發(fā)企業(yè)。要認真履行建設安全監(jiān)管職責，建立健全分布式光伏檢查（抽查）機制，加強項目建設全過程監(jiān)管。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)質服務，加強指導和政策宣貫。要聯合市場監(jiān)管、稅務、農業(yè)農村等部門加強監(jiān)督檢查，防范打擊、嚴肅處理在分布式光伏項目開發(fā)建設過程中損害群眾利益的行為。請各市（州）發(fā)展改革委（能源局）按季度匯總本地區(qū)分布式項目備案情況（見附件3），并在下季度初上報省發(fā)展改革委（能源局）。

  各開發(fā)企業(yè)或自然人要嚴格落實安全生產主體責任，遵守光伏項目管理相關規(guī)定，加強項目建設施工組織，依法依規(guī)推進項目開發(fā)建設和運營管理。要按照可開放容量測算結果有序開發(fā)項目，減小公共電網運行壓力。不得超建筑屋頂承載能力建設光伏電站，不得違規(guī)拆分建設項目，不得假借自然人名義開發(fā)工商業(yè)光伏電站。要積極采用先進技術、先進材料、先進工藝等，保障項目建設、運行安全，提高發(fā)電效率。

  電網企業(yè)要積極開展區(qū)域分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，并按季度報市（州）發(fā)展改革委（能源局）后向社會公開。要及時受理分布式電源項目接網，嚴格執(zhí)行《電網公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）等有關規(guī)定，不得違規(guī)設定并網容量上限、并網條件和技術要求，不得拒絕項目多點接入。要充分利用信息化手段，加快光伏監(jiān)測平臺建設，深化新能源云應用，為承載力評估、測算提供便捷手段。要根據國家相關規(guī)定，制定保障電網安全運行的管理流程和標準，進一步優(yōu)化電網調度方式，加強城鄉(xiāng)配電網改造，提升電網資源配置能力，按時限辦理項目接入，努力配合營造良好開發(fā)環(huán)境。

  本通知自印發(fā)之日起施行。對本通知施行過程中存在的問題，請各有關單位及時向我委反饋。施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  特此通知。

湖南省發(fā)展和改革委員會 

國家能源局湖南監(jiān)管辦公室 

國網湖南省電力有限公司 

2023年12月19日