近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（簡稱《意見》），重申堅持“兩個毫不動搖”，強(qiáng)調(diào)持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“做大做優(yōu)做強(qiáng)”的戰(zhàn)略新目標(biāo)。

  《意見》是在三年新冠疫情持續(xù)沖擊之后，我國民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇發(fā)展困境、信心受挫背景下，中共中央、國務(wù)院從中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局出發(fā)釋放出的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈政策信號，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新的重大戰(zhàn)略部署，對于推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

  一 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域民營企業(yè)的困惑和問題

  在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，民營企業(yè)存在兩類主體：一類是以投標(biāo)人身份出現(xiàn)的民營企業(yè)；另一類是自身為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的民營企業(yè)。因此，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，二者既有共同的困惑，也有各自的問題。

  面臨的困惑與問題：一是面臨主體資格、區(qū)域條件等方面的隱形所有制歧視。近年來，有些國有企業(yè)通過拆分重組整合，成立投資和建設(shè)集團(tuán)，再整合下屬施工和設(shè)計及咨詢企業(yè)承攬自家業(yè)務(wù)，形成內(nèi)部循環(huán)。有的國有企業(yè)以與當(dāng)?shù)卣炗啈?zhàn)略協(xié)議或與當(dāng)?shù)貒蠼M建合資公司名義，簽訂具有排他性合作協(xié)議，將當(dāng)?shù)刂饕袌龇蓊~指定給一家或數(shù)家國有企業(yè)經(jīng)營。還有的地方和行業(yè)已將所有制歧視延伸至一些中小型項目，把特定區(qū)域內(nèi)或一段時間內(nèi)的零散中小型項目打包成一個大標(biāo)段，提高投標(biāo)門檻，使得地方中小型企業(yè)和民營企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重擠壓民營企業(yè)和中小型企業(yè)的生存空間。二是面臨以信用備案、信用記錄、信用評價為名的地方壁壘。有些地方不但要求外地投標(biāo)人在省市信用備案，還要求在區(qū)縣信用備案，投標(biāo)人被迫層層備案。有些地方以信用考核名義要求外地企業(yè)辦理誠信手冊，否則不能投標(biāo)。還有地方將企業(yè)信用評價結(jié)果強(qiáng)制列為資格評審項，但是信用評價機(jī)構(gòu)是各類協(xié)會、各類企業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)，且評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程各不相同，還有部分地方利用信用評分保護(hù)本地投標(biāo)企業(yè)，導(dǎo)致評價結(jié)果機(jī)制被濫用，在部分地方演化為權(quán)力工具，既增加了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，又破環(huán)了信用環(huán)境，進(jìn)一步惡化了營商環(huán)境。三是面臨賬款被拖欠問題。大多數(shù)招標(biāo)人屬于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型國有企業(yè)，款項支付流程繁瑣，不能保證及時支付賬款。以招標(biāo)代理費(fèi)用為例，有的地方行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)“誰委托、誰付費(fèi)”規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)被拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至有的拖欠時間長達(dá)五年之久，招標(biāo)代理企業(yè)特別是民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)苦不堪言。四是面臨從業(yè)人員職稱評定難的問題。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，業(yè)界考察投標(biāo)企業(yè)專業(yè)實(shí)力，經(jīng)常將是否具備一定數(shù)量的中高級職稱專業(yè)技術(shù)人員作為重要評價指標(biāo)之一。然而，現(xiàn)實(shí)是作為投標(biāo)人的民營企業(yè)獲得專業(yè)職稱證書的人員較少，專業(yè)技術(shù)人員隊伍的實(shí)際能力水平與獲得的職稱不匹配，為此錯失了不少競標(biāo)機(jī)會。在職稱申報方面，民營企業(yè)渠道并不暢通，經(jīng)常遭遇檔案、所有制等限制，尤其民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，往往遭遇專業(yè)不對口、申報職稱系列不明確等問題。

  另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場競爭中獲得了機(jī)會，受招標(biāo)人委托組織招標(biāo)投標(biāo)活動，也存在一些問題。一是某些代理機(jī)構(gòu)不學(xué)習(xí)、不熟悉法律法規(guī)政策，無原則迎合業(yè)主要求。在招標(biāo)代理活動中，起草招標(biāo)方案和招標(biāo)文件時，刻意迎合某些業(yè)主的要求，設(shè)定不合理的資格條件和業(yè)績條件等，造成實(shí)質(zhì)上不公平的競爭。二是某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不高。招標(biāo)代理服務(wù)僅停留在跑程序?qū)用妫罢肇埉嫽ⅰ薄吧嵊蔡住保ㄟ^低價競爭擾亂市場秩序，極大影響了外界對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體評價。

  二 《意見》為持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè) 營商環(huán)境開辟制度前景

  《意見》強(qiáng)調(diào)“使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，以更大力度破除市場準(zhǔn)入和競爭障礙，有力回應(yīng)了廣大民營企業(yè)公平競爭關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求。

  （一）破立并舉，強(qiáng)化制度規(guī)則的統(tǒng)一與公開

  法治是最好的營商環(huán)境。《意見》從統(tǒng)一大市場高度，提出要及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，著眼點(diǎn)是加強(qiáng)制度規(guī)則的統(tǒng)一。

  從破的角度，嚴(yán)格依據(jù)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號），破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱形壁壘，以問題最為突出的市縣一級為重點(diǎn)，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度；除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件。

  從立的角度，一是針對民營企業(yè)反映的所有制歧視、低價中標(biāo)等問題，重點(diǎn)研究評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)功能，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。二是完善信用監(jiān)管。《意見》強(qiáng)調(diào)建立健全政府失信記錄和懲戒制度，這一舉措，對于政府帶頭講誠信，建立誠信社會起到極大的激勵約束作用。依據(jù)近期國家發(fā)展改革印發(fā)的《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財經(jīng)〔2023〕1103號），政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為均列入違約失信范圍。在信用記錄方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。

  以承諾代替相關(guān)證明或事前評價，將有效化解部分地方利用信用備案設(shè)置隱形門檻的問題。三是針對業(yè)界反映強(qiáng)烈的信用評價不規(guī)范以及評價結(jié)果應(yīng)用不規(guī)范問題，依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，簡稱1117號文），將擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。通過破除制度瓶頸，營造公平穩(wěn)定可預(yù)期的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  （二）嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》

  2020年7月，國家頒布《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對涉及中小企業(yè)的合同訂立等交易條件和檢驗驗收條件做出了嚴(yán)格限制。但是在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，尚未對該法引起足夠重視，拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象大量存在。本次《意見》要求嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，并健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，著力解決民營企業(yè)“要賬難”問題。

  一是樹立“落實(shí)保障中小企業(yè)合法權(quán)益”的招標(biāo)投標(biāo)理念。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在起草和訂立招標(biāo)采購合同時，規(guī)范合同訂立、付款期限、驗收要求、投標(biāo)保證金收取等合同條款設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定；在開展政府采購代理活動中，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、建設(shè)工程價款結(jié)算等支持民營企業(yè)、中小企業(yè)的政策要求。通過履行自身專業(yè)職責(zé)，為保障民營企業(yè)、中小企業(yè)款項支付保駕護(hù)航。二是維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依合同約定收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的合法權(quán)益。當(dāng)前，業(yè)界收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)基本遵循市場約定原則，強(qiáng)化經(jīng)營主體遵守合同的理念，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

  （三）積極為民營企業(yè)建立招標(biāo)采購職稱評審標(biāo)準(zhǔn)和評審渠道

  《意見》強(qiáng)調(diào)“完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)”，此舉為廣大民營投標(biāo)人帶來福音，民營企業(yè)評職稱不再“申報無門”。

  一是《意見》為行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)探索“社會化評審”“自主評審”提供依據(jù)。《關(guān)于進(jìn)一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》（人社廳〔2020〕13號）強(qiáng)調(diào)，支持規(guī)模以上民營企業(yè)組建職稱評審委員會，或由民營企業(yè)聯(lián)合組建職稱評審委員會；也可以依托具備專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)自律水平高的社會組織，組建社會化評審機(jī)構(gòu)，開展民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。依據(jù)文件精神，業(yè)內(nèi)民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職稱評審有望新增兩個渠道，一個是業(yè)內(nèi)龍頭民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自己組建職稱評審委員會，另一個是國家和地方招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會承接職稱評審職能。以上兩個渠道，將有效解決民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)職稱“誰來過問”的難題。

  二是《職業(yè)分類大典（2022年版）》新增招標(biāo)采購職業(yè)為增設(shè)招標(biāo)采購專業(yè)職稱提供依據(jù)。2022年11月，國家發(fā)布《職業(yè)分類大典（2022年版）》（以下簡稱《職業(yè)大典》），新增招標(biāo)采購專業(yè)人員職業(yè)，位列《職業(yè)大典》第二大類專業(yè)技術(shù)人員第6中類經(jīng)濟(jì)和金融專業(yè)人員第7小類商務(wù)專業(yè)人員。國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會委員、人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長李金生在職業(yè)分類大典（2022年版）網(wǎng)上新聞發(fā)布會時表示“探索在新職業(yè)領(lǐng)域新設(shè)職稱評審專業(yè)”，這意味著：招標(biāo)采購職業(yè)納入國家職業(yè)分類序列的第二大類，將為探索在經(jīng)濟(jì)系列增設(shè)“招標(biāo)采購”專業(yè)職稱提供依據(jù)，未來，招標(biāo)采購人員有望申報經(jīng)濟(jì)系列“招標(biāo)采購專業(yè)”職稱。

  三 積極引導(dǎo)和促進(jìn)民營 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

  《意見》強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量”，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。

  （一）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的培訓(xùn)與指導(dǎo)

  招標(biāo)代理工作具有極強(qiáng)的法律和政策性要求，要強(qiáng)化對《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購法》及其實(shí)施條例，以及兩法配套政策法規(guī)的熟悉掌握，強(qiáng)化對國家最新出臺的有關(guān)政策的學(xué)習(xí)了解。同時，注重學(xué)習(xí)研究三方面內(nèi)容：一是研究不同層級法律文件的法律效力，當(dāng)面對法律法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的規(guī)定相沖突時，能夠依據(jù)上位法優(yōu)于下位法原則進(jìn)行判斷。二是研究對比新舊法律政策的變化，及時掌握國家政策的新形勢新要求。三是研究最新政策法規(guī)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。

  （二）引導(dǎo)民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加快融入數(shù)字化建設(shè)步伐

  《意見》鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，引導(dǎo)民營企業(yè)開辟新賽道，搶占數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前，國家正在緊鑼密鼓修訂或新制訂有關(guān)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度規(guī)則，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編寫的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》將于近期出臺。在國家破解制約因素的同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時更新理念，盡快適應(yīng)數(shù)字化時代要求。1117號文要求“依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易”，民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)采購實(shí)施單位，應(yīng)以此為契機(jī)，熟練應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)工具，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)內(nèi)涵，在數(shù)字化時代不斷拓寬發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  （三）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)自律合力

  《意見》堅持鼓勵和依法規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，凸顯了引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。當(dāng)前各方都在呼喚加強(qiáng)行業(yè)自律、提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。近日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)委員會召開了第三屆第一次工作會議。會議達(dá)成多個共識：要做好行業(yè)自律和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價工作；協(xié)助起草完善招標(biāo)代理行業(yè)的行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益以及在法律框架內(nèi)開展招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究等。倡導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營、積極表率，合力推進(jìn)行業(yè)自律，將有利于營造公平有序的招標(biāo)代理行業(yè)營商環(huán)境。

  目前，政府層面，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理總局、財政部、最高人民法院等有關(guān)部委已相繼出臺多個有關(guān)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施，為優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境掃清制度障礙。行業(yè)層面，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，在多地召開民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的調(diào)研座談會，了解行業(yè)情況、反映行業(yè)訴求，通過網(wǎng)站、雜志等營造支持民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的輿論氛圍。企業(yè)層面，各民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也在積極進(jìn)取、專注發(fā)展。相信民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營商環(huán)境會越來越好！

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