序號

政策措施

主要舉措

具體做法

一

創(chuàng)新運行 維護工作 機制

( 一 )推行污 水處理“廠網 一體”運行維 護

1.城市政府成立市級排水公司，結合污水處理廠服務范圍設置分 (子) 公司，或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級排水公司，統(tǒng)一管理服務范圍內的污水 處理廠、污水管網等設施，統(tǒng)籌撥付污水處理運營服務費和污水管網運維 費用。(北京市、重慶市、廣州市、深圳市、蘇州市)
2.城市政府將既有污水處理廠、污水管網與新建項目打包委托具備條件的企業(yè)進行統(tǒng)一建設和運維，實現(xiàn)“廠網一體”運維。(九江市、蕪湖市)

(二)以排水 分區(qū)為單元 開展雨污分 流工作，確保 成效

依據(jù)排水與污水處理規(guī)劃，以排口排查為基礎，明確溯源排查工作責 任主體，開展達標排水單元建設、污水零直排區(qū)建設等工作，城市排水主 管部門定期對各區(qū)“排水單元達標”工作推進情況進行監(jiān)督檢查。 同步實 施小區(qū)與市政管網的雨污分流、混錯接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有 源頭小區(qū)，干一片、成一片。對實施雨污分流的區(qū)域以“雨水口無污水排 放、污水管無雨水混接”為驗收標準，確保工程成效。實施雨污分流的區(qū) 域，逐步“打開”截污閘 (堰) ，恢復雨水通道，實現(xiàn)“污水入廠、清水入河”。(浙江省、江蘇省、廣州市、深圳市)

二

強化管網 運行維護 保障

(三)制定管 網養(yǎng)護定額， 財政足額保 證

1.印發(fā)省級排水設施養(yǎng)護維修預算定額，明確各類排水設施養(yǎng)護維修 工程項目費用標準，包括排水管渠鋪設、檢測、維修、疏挖、清洗和檢查 井等維修、清淤、安全防護等養(yǎng)護維修工程的工作內容和各項工作的基價， 合理確定設施養(yǎng)護維修工程費用，保障排水管網運維經費有據(jù)可依，財政 部門按照定額制定排水管網養(yǎng)護單位預算，足額撥付養(yǎng)護資金。( 河南省、 重慶市)
2.根據(jù)城市排水管網養(yǎng)護定額以及近年的實際養(yǎng)護成本，每三年核算 一次城市排水設施養(yǎng)護綜合單價，并按照“綜合單價×養(yǎng)護公里數(shù)”的方 式，計算城市排水設施日常養(yǎng)護費，納入政府購買污水處理運營服務費中， 由市財政足額保障。(廣州市)
3.根據(jù)實際運維需求，通過合同約定維護養(yǎng)護經費標準，納入財政預 算予以保障。( 南寧市、蕪湖市)
4.多渠道籌措資金，保障污水管網資金來源。每年將污水管網更新改 造和運維經費列支專項預算，從污水處理費、城市建設綜合配套費、土地 出讓金按比例列支。(濟南市)

(四)污水管 網養(yǎng)護按效 付費，提高污 水收集效能

1.將各區(qū)污水處理費統(tǒng)一收繳到市級財政，與政府補貼統(tǒng)籌用于全市 管網運行維護費用。市級排水主管部門建立市政排水管網設施管理養(yǎng)護經 費標準、質量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，并建立激勵合理、 管理精細、使用高效的污水管網養(yǎng)護費用撥付機制， 由市級排水主管部門 統(tǒng)籌考核各區(qū)排水管網養(yǎng)護成效，按效付費，避免市級排水公司與區(qū)財政 多頭對接，有效解決區(qū)級資金難以落實的問題。(廣州市)
2.建立污水處理運營服務費與污水收集處理設施運行效能掛鉤機制。 城市排水主管部門與城市污水收集處理服務公司簽訂特許經營協(xié)議，將污 水處理廠進水濃度、污染物削減量、管網和泵站運行水位、污水溢流情況等指標納入協(xié)議約定的績效考核體系。(廣州市)

( 五 )加強小 區(qū)排水監(jiān)管， 統(tǒng)籌市政排 水和小區(qū)排 水管理

1.建立排水監(jiān)管進小區(qū)相關制度， 由城市排水主管部門對行政區(qū)域內 的小區(qū)開展不定期抽查，重點檢查雨污混錯接等問題，提出問題整改清單， 移交區(qū)排水主管部門、街道及所在區(qū)市政管網運行維護單位，監(jiān)督責任單 位整改落實。( 蘇州市、常州市)
2.開展樓宇排水立管治理專項工作，減少立管污水、雨水混錯接。制定城市排水管理條例，明確規(guī)定新建、改建住宅，建設單位未在住宅陽臺
(露臺) 設置污水管道的，由排水主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。( 蘇州市、常州市、揚州市、無錫市)

三

完善排水 管理相關 法規(guī)政策

(六)通過排 水立法強化 污水設施運
維管理

制定城市排水條例，明確全市各級各類排水設施的運行管理責任單位。 對具有城市公共排水服務屬性但權屬不明的污水管網等設施， 由政府指定 運維主體并明確管理要求。(深圳市、蘇州市、無錫市)

( 七 )建立排水戶分級管 理制度，優(yōu)化排水服務

1.制定分級分類管理辦法，根據(jù)排水類型和排水設施接入情況，對排 水戶實施分類分級的差異化管理，明確不同級別排水戶排水設施運行養(yǎng)護 要求。按照排水行為影響公共排水設施安全運行的程度，將排水戶分為重 點一類、重點二類和一般排水戶，實行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對重點 排水戶“嚴進嚴管”，抓住“關鍵少數(shù)”；對一般排水戶，結合實際情況實 地抽查檢查。依法有序推進城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可證 (以下簡稱排水 許可) 的核發(fā)和管理工作，實現(xiàn)排水許可“應管盡管”。(廣州市)
2.針對“點多面廣”的餐飲店面未辦理排水許可問題， 以街區(qū)片區(qū)、 道路街巷為單位全面開展店面商戶排查， 同時簡化排水許可辦理流程， 由 排水戶填寫基本信息改為工作人員核實填寫，有效解決群眾“不懂辦、不會辦”的問題。(漳州市)

四

建立城市 黑臭水體 治理長效 機制

(八)建立城 市黑臭水體 治理成效和 污水直排口 消除動態(tài)評估制度

1.省級住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門，以半年或季度為周
期，對全省城市黑臭水體治理成效進行全面動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提 出整改意見，明確責任主體，確保問題及時整改、動態(tài)清零，建立防止返 黑返臭的長效監(jiān)督機制。(甘肅省、貴州省、陜西省)
2.省級住房和城鄉(xiāng)建設部門通過暗訪、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等手段，對容易
導致水體返黑返臭風險點位進行通報，督促地方整改。(浙江省)

(九) 以城市 黑臭水體流 域為單元，建 立長效機制

1.以主要城市水體為單位，建立以河道流域為單元的管理機制，明確 牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調流域內的城市黑臭水體治理、污水處理等方面工作。 由城市排水部門、生態(tài)環(huán)境部門每月開展一次以上聯(lián)合執(zhí)法行動，對“散 亂污”企業(yè)開展專項整治。(廣州市、深圳市)
2.開展河道水質監(jiān)測和返黑返臭預警提醒，指導各級河湖長有針對性 巡河，提高河湖長履職效率。(廣州市)

(十)強化公 眾參與

1.招募“民間河長”，廣納四方力量，發(fā)動志愿者、社會工作者等熱心 群眾參與黑臭水體治理中。開展城市黑臭水體、污水直排等問題的“隨手 拍”活動，明確提供線索和查實問題的具體獎勵標準，鼓勵公眾參與城市 水體管理，成為黑臭水體治理的“巡查員”“監(jiān)督員”“聯(lián)絡員”。(廣州市、福州市)
2.開展城市黑臭水體治理“進黨校、進校區(qū)、進園區(qū)、進社區(qū)、進企 業(yè)”宣教活動，完善公眾參與機制，拓寬社會監(jiān)督渠道，形成各界護水合 力，大力開展生動活潑的志愿服務行動。(九江市)
3.制定排水違法行為舉報獎勵辦法，創(chuàng)建有獎舉報小程序，鼓勵群眾 投訴身邊的違規(guī)排水行為。經認定為有效舉報線索的，每次舉報獎勵 300 元；被舉報人因被舉報移送司法機關追究刑事責任、受到罰款類行政處罰 或其他行政類處罰的，舉報人可獲得最低 5000 元、最高 100 萬元的獎勵。(廣州市 )

五

完善管網 建設和質 量保障機 制

(十一 )對城 市污水管網 建設改造項 目優(yōu)化審批 流程

1.市政府出臺專門文件，簡化雨污分流改造、截污納管等改造項目審 批流程。從項目編碼報件、施工依據(jù)簡化、報批手續(xù)減免等多方面優(yōu)化項 目審批流程，對符合條件的項目，準許免于辦理建設用地、工程規(guī)劃許可 和施工許可等手續(xù)，推動項目加快落地。(漳州市)
2.建立建設工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網改造類項目 納入豁免范圍。一是規(guī)劃設計方案 (含管線綜合方案) 審查時限計入工程 規(guī)劃許可審批時限，實行規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查，提高審批效率；二是推 行“綜合測繪”，實行“聯(lián)合驗收”，減少辦理不同審批事項過程中重復測繪、監(jiān)管部門分頭驗收的情形。(武漢市)

(十二)加強 管網建設改 造質量監(jiān)管

1.開展管網施工工程質量飛行檢測工作，嚴格把控管材質量，對原材 料、 中間產品、工程實體等進行不定期、不打招呼隨機抽樣檢測，并通報 檢測結果，對于不合格的進行處罰。(深圳市)
2.將無線射頻電子芯片與物聯(lián)網技術應用于混凝土管質量監(jiān)管，建立 電子芯片讀寫系統(tǒng)與混凝土管質量監(jiān)管系統(tǒng)對接的相關制度，形成監(jiān)管鏈 條。在施工過程中，通過施工人員讀取電子芯片中混凝土管唯一性信息， 并實時上傳到監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)混凝土管在施工過程數(shù)據(jù)的實時上傳，監(jiān)管 系統(tǒng)可及時獲得在建工程的混凝土管使用批次、使用數(shù)量、使用地點等情 況，并實時掌握工程施工進度等信息。采用數(shù)據(jù)倉庫技術，將混凝土管質 量監(jiān)管系統(tǒng)與已建成的質量檢測系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，實時獲取工程所使用 混凝土管質量檢測數(shù)據(jù)，分析正在施工工程的質量狀況，有效防止假冒偽 劣、不合格的混凝土管用于施工。(廣州市)
3.排水行政主管部門全面加強城市排水管網建設改造項目質量管理， 對新改建排水管網的設計方案審核、施工技術交底、管材抽樣送檢、管道 閉水試驗和管道閉路電視 (CCTV) 、潛望鏡 (QV) 內窺檢測驗收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。( 蘇州市、重慶市)
4.城市人民政府出臺城市地下管線建設管理辦法，建立市政排水管線 工程移交強制性執(zhí)行內窺檢測制度，明確凡內窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。(濟南市)

六

強化監(jiān)督 考核

(十三)部門 協(xié)調治理城 市黑臭水體， 強化監(jiān)督考 核

1.市委、市政府及市河長辦出臺文件，明確各部門職責，特別是生態(tài) 環(huán)境、農業(yè)農村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門在水環(huán)境 治理方面的職責，并明確績效考核要求，納入對各部門的績效考核體系。 (廣州市 )
2. 由市紀委監(jiān)委或河長辦牽頭，會同相關部門建立聯(lián)席會議制度，每 周不定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立“ 日交辦，旬跟蹤，月銷賬”機制，重點抽查河道管養(yǎng)情況和河長、河道專管員履職情況。(廣州市、福州市)

(十四)多部 門聯(lián)動執(zhí)法， 強化沿街商 戶排水管理

1.建立排水許可、排污許可信息共享機制，排水主管部門、生態(tài)環(huán)境 部門每季度共享許可發(fā)放、執(zhí)法及監(jiān)管情況。(莆田市)
2.對沿街沿河商戶，逐門逐戶開展污水接入市政管網問題整治工作。 排水主管部門、屬地管理部門和設計單位等成立聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌落實， 采用“五步工作法”(摸底排查和宣傳教育、入戶設計、商定方案、快速施 工、核發(fā)排水許可)，“一戶一策”制定方案，確保污水接入市政管網。( 蘇州市 )
3.結合落實“門前三包”(包文明勸導、包市容秩序、包環(huán)境衛(wèi)生) 等 制度，城市管理執(zhí)法部門強化對沿街單位、個體工商戶污水排放監(jiān)管執(zhí)法， 同時，指導規(guī)范接入市政污水管網，“疏堵結合”解決污水直排雨水篦子的問題。(宿州市、蘇州市 )

(十五)開展 污水處理提 質增效工作 示范，強化監(jiān)
督考評

1.出臺省級污水處理提質增效達標區(qū)評價驗收辦法等文件，對城市開 展評估工作，查找存在問題，督促落實整改。(江蘇省)
2.開展省級污水處理提質增效示范城市評選，明確工作目標和任務要求，為全省其他城市開展工作提供經驗借鑒。(江蘇省、江西省)

七

加強科技 支撐

(十六)動態(tài) 更新污水管 網地理信息 系統(tǒng) ( GIS )， 提升管網運 行維護信息 化水平

1.全面排查市政和小區(qū)排水管網、泵站等設施，實現(xiàn)污水干線、支線、 毛細管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋，構建管網地理信息系統(tǒng) (GIS) ，并形 成明確的動態(tài)更新機制。針對存量設施，結合日常巡檢，建立 5 年為一個 周期的排水管網動態(tài)排查制度，每年完成20%的管網排查，5 年完成一輪次 排查，并對發(fā)現(xiàn)的管道結構性狀況問題立即整改，動態(tài)更新管網信息。針 對新建設施，在建設單位竣工驗收時， 由排水管理 GIS 平臺維護單位將竣 工管線數(shù)據(jù)進行更新。(成都市、南寧市)
2.開發(fā)城市排水管網養(yǎng)護移動客戶端應用程序 (APP) ，一線運維人員
可通過 APP 實時查詢所在位置排水設施數(shù)據(jù)、 圖紙等基礎信息，經與實際 排水設施情況核查比對，可快速完成地下管線情況摸底，對排查中發(fā)現(xiàn)的 問題，可及時通過 APP 修正“管網運行圖”，再由專業(yè)技術單位對管網數(shù)據(jù) 更新，實現(xiàn)排水管網 GIS 數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護。(廣州市)
3.發(fā)放污水排入排水管網許可時，利用 GIS 明確污水接入管網位置、 高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶主要信息及許可內容 同步錄入 GIS，便于日后查詢和監(jiān)管。(無錫市)
4.開展城市生活污水收集系統(tǒng)的水量監(jiān)測工作，在關鍵點位的污水管 道檢查井安裝水量、水位監(jiān)測設備，監(jiān)測污水水量變化情況，及時預警管道運行異常狀況及雨污混流等問題，并將數(shù)據(jù)結果更新至 GIS。(莆田市)