北京市公共資源交易中心

  按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，對多樣化、個性化、差異化的招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保活動進(jìn)行分類指導(dǎo)，多措并舉推進(jìn)交易擔(dān)保制度轉(zhuǎn)型升級，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體交易成本，對于進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境具有重要意義。

  一、精準(zhǔn)施策，多元化完善交易擔(dān)保制度

  《通知》堅持問題導(dǎo)向、與時俱進(jìn)、綜合施策、標(biāo)本兼治，針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域存在的突出問題，出臺七大重要舉措，全面細(xì)致補(bǔ)充完善了交易擔(dān)保制度。同時根據(jù)行業(yè)發(fā)展新情況、新問題，提出新要求，明確新方向，為市場主體創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的交易環(huán)境。主要有以下幾個特點：

  一是緊跟時局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。招投標(biāo)擔(dān)保制度的初衷是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險，它作為市場信用體系的重要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。面對百年未有之大變局，疊加新冠疫情影響，黨中央提出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，積極運用改革創(chuàng)新辦法，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。《通知》積極回應(yīng)市場關(guān)切，及時調(diào)整和完善政策，增強(qiáng)政策落實的及時性和有效性。

  二是分類指導(dǎo)、對癥下藥。招投標(biāo)擔(dān)保制度面向全部交易活動，但項目的類型特點和投標(biāo)人的信用狀況千差萬別，無法做到“一招鮮，吃遍天”，必須分類謀劃部署，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。《通知》在落實“助企紓困”決策部署的同時，突出針對性和可操作性。對于政府投資項目、政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵分類制定減免投標(biāo)保證金的政策措施，體現(xiàn)差別、精準(zhǔn)施策；對于參與交易活動的投標(biāo)人、中標(biāo)人，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和誠信狀況，鼓勵實行差異化繳納投標(biāo)保證金，加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難；對于企事業(yè)單位集中招標(biāo)采購活動，創(chuàng)造性提出了集中交易擔(dān)保制度，為深化招標(biāo)采購領(lǐng)域擔(dān)保制度改革進(jìn)行了積極探索。

  三是守正創(chuàng)新、立破并舉。制度是關(guān)系行業(yè)發(fā)展根本性、全局性、長期性的關(guān)鍵，守正才能不迷失方向，創(chuàng)新才能引領(lǐng)時代發(fā)展。《通知》切實解決突出問題、努力完善體制機(jī)制、創(chuàng)新謀劃制度體系。對于歷史沉淀保證金，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則開展專項清理行動；對于現(xiàn)行擔(dān)保制度，規(guī)范收取和退還程序管理、推廣保函（保險）、鼓勵差異化優(yōu)惠政策；對于未來發(fā)展趨勢，提出依托公共資源交易等平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快完善擔(dān)保服務(wù)體系，推進(jìn)信用信息共享，進(jìn)一步實現(xiàn)降本增效。《通知》精準(zhǔn)把握招投標(biāo)交易擔(dān)保制度迭代規(guī)律，突破舊瓶頸、適應(yīng)新形勢、開創(chuàng)新發(fā)展格局。

  四是責(zé)任到位、節(jié)點明確。《通知》對于進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)行了系列部署，但落地落實還有賴于各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和市場主體的協(xié)同配合。《通知》列明了落實主體責(zé)任的責(zé)任清單、任務(wù)清單，對具體內(nèi)容、落實機(jī)制進(jìn)行了明確。比如，“各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和各有關(guān)行政監(jiān)督部門”是相關(guān)鼓勵政策的制定主體；“各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)”是專項行動的組織主體；“招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)”是嚴(yán)守規(guī)定、規(guī)范收取、應(yīng)退盡退的責(zé)任主體。同時，《通知》對于重點任務(wù)還明確了時間節(jié)點，要求限時完善落實，全力推動制度改革提速提質(zhì)提效。

  二、準(zhǔn)確把握《通知》精神，狠抓落實新要求新舉措

  招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方主體通力配合、協(xié)同推進(jìn)。為確保改革取得實效，《通知》對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求，各地區(qū)、各部門要從以下幾個方面抓好貫徹落實。

  一是堅持結(jié)合實際，有力有序推進(jìn)。《通知》推出七大舉措，以完善招投標(biāo)交易擔(dān)保制度為出發(fā)點，著力實現(xiàn)降本增效，切實助企紓困，深入優(yōu)化營商環(huán)境。《通知》中提出的鼓勵性措施、差異化政策，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際制定落實措施，針對《通知》要求再細(xì)化再落實，把各項舉措轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的真招實招。做到嚴(yán)格落實、精準(zhǔn)直達(dá)，讓市場主體應(yīng)享盡享快享，推動政策盡快發(fā)揮應(yīng)有效用。

  二是強(qiáng)化部門協(xié)同，打好“組合拳”。招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革涉及的相關(guān)主體非常廣泛，涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、各行業(yè)監(jiān)管部門、公共資源交易平臺、金融機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等市場主體。各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)同，形成改革合力，構(gòu)建跨部門協(xié)同管理新機(jī)制，打出一套部門協(xié)同的政策“組合拳”；交易平臺及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化交易流程、降低交易成本，提升服務(wù)效能；通過各部門通力合作，確保政策紅利“精準(zhǔn)滴灌”至市場主體，特別是存在實際困難的中小微企業(yè)，產(chǎn)生最大效果。

  三是發(fā)揮平臺優(yōu)勢，切實降本增效。隨著公共資源交易平臺的深化整合，平臺化管理模式適應(yīng)了招投標(biāo)活動全流程電子化的大趨勢，在交易擔(dān)保領(lǐng)域也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。依托平臺優(yōu)勢，能夠有效促進(jìn)保證金代收代管、電子保函（保險）推廣、信用信息公開共享等，切實降低交易成本、提升服務(wù)效率、防范廉政風(fēng)險，方便市場主體安全高效便捷地參與招標(biāo)投標(biāo)交易活動。

  近年來，北京市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，市發(fā)展改革委聯(lián)合各部門推動公共資源交易領(lǐng)域擔(dān)保制度改革，制定出臺管理辦法，明確了職責(zé)分工、擔(dān)保設(shè)定、投標(biāo)擔(dān)保服務(wù)管理、履約擔(dān)保服務(wù)管理、責(zé)任界定、監(jiān)督管理等內(nèi)容。北京市公共資源交易中心根據(jù)市政府授權(quán)，以公開征集方式選擇各類金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)建設(shè)“北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)平臺”，為相關(guān)市場主體提供保證金代收、代退和電子保函在線服務(wù)。金融服務(wù)平臺創(chuàng)新了服務(wù)提供方式，全部采用網(wǎng)上在線辦理，最大限度壓縮辦理時限；創(chuàng)新了技術(shù)手段，采用最嚴(yán)的保密技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)信息安全和資金安全；加強(qiáng)了系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，有效提高交易效率。

  下一步，我們將繼續(xù)提高政治站位，靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，形成合力，嚴(yán)格貫徹落實《通知》要求，優(yōu)化金融服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工程履約擔(dān)保及信用信息互聯(lián)共享應(yīng)用場景，持續(xù)強(qiáng)化平臺服務(wù)功能，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、降低制度性交易成本、提升交易活動效率提供平臺技術(shù)支撐，助力招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

原文鏈接： 多元化完善擔(dān)保制度 降本增效促發(fā)展——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》解讀之二