安徽省發展改革委

  習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要構建高水平社會主義市場經濟體制，著力推動高質量發展。深化招標投標制度改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分，對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用具有重要意義。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，根據《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）相關要求，近日，國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），深入推進招標投標交易擔保制度改革，進一步提高公共資源配置效率、有效防范化解風險、完善社會信用體系建設、持續優化營商環境，為高質量發展提供重要支撐。

  一、充分認識深化招標投標交易擔保制度改革的重要意義

  （一）深化招標投標交易擔保制度改革，是激發市場活力和社會創造力的重要舉措。習近平總書記指出，要持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。《優化營商環境條例》要求，持續深化“放管服”改革，切實降低制度性交易成本，增強發展動力。《通知》針對當前招標投標交易擔保制度在執行中存在的突出問題，明確要求嚴格規范交易擔保行為，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用，不得強制要求繳納現金保證金，不得指定出具保函（保險）機構，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金，全面清理投標、履約、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實減輕市場主體特別是民營企業和中小企業負擔，充分激發市場活力和社會創造力。安徽省全面推廣保函（保險）應用，2022年，在1.41萬個項目中為39.74萬個市場主體開具75.85萬筆投標、履約、工程質量保函（保險），減少現金占用1654.5億元。

  （二）深化招標投標交易擔保制度改革，是有效防范化解風險的重要途徑。習近平總書記指出，要堅持底線思維、增強憂患意識，有效防范和化解前進道路上的各種風險。積極擴大有效投資，全面加強建設工程項目招標投標、工程進度、質量安全等重要環節的風險防范化解，是更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全的重要內容。《通知》提出，全面推廣保函（保險）。這一方式繳納投標、履約、工程質量保證金，可以有效緩解企業資金周轉壓力，避免出現資金鏈斷裂帶來的工程劣質、工程爛尾，以及債務危機等風險隱患，對加速固定資產投資、加快形成實物工作量必將發揮積極的作用。安徽省通過完善招標投標交易擔保，保障項目如期完成交易、早日竣工投產，2022年，完成工程建設項目招投標16087宗，成交6846.79億元，金額同比增長63.76%。

  （三）深化招標投標交易擔保制度改革，是完善社會信用體系建設的重要抓手。習近平總書記指出，要建立包括信用信息、信用評價、信用激勵和失范懲罰機制在內的社會信用體系。《通知》明確，鼓勵招標人對信用記錄良好的投標人給予減免投標保證金的優惠待遇，依法依規公開市場主體信用信息和擔保信用信息等，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為，充分體現了將誠實守信作為市場運行的價值導向，對推進招投標領域信用體系建設高質量發展有著重要意義。安徽省合肥、銅陵等市推行信用評級良好企業免交投標、履約保證金，2022年，累計免收保證金91.86億，營造了踐行誠信、守信激勵的良好氛圍。

  二、準確把握深化招標投標交易擔保制度改革的重要內容

  為深入貫徹落實國務院關于在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標等相關要求，《通知》堅持問題導向和目標導向相結合、鞏固改革成果和鼓勵開拓創新相結合、堅持落實落細和差異化引導相結合，從7個方面明確了深化招標投標交易擔保制度改革的主攻方向和重要內容。

  一是嚴格規范招標投標交易擔保行為，嚴禁收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。二是全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受其他非現金交易擔保方式繳納各類保證金。三是規范保證金收取和退還，要求招標人、招標代理機構按照規定及約定的各類保證金收退方式和期限退還保證金。四是清理歷史沉淀保證金，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，做到應退盡退。五是鼓勵減免政府投資項目投標保證金，要求各地制定出臺政策舉措，鼓勵招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金比例或額度的政策措施。六是鼓勵實行差異化繳納投標保證金，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人在招標文件中明確減免保證金的措施。七是加快完善招標投標交易擔保服務體系，優化交易擔保服務，加強擔保機構信用監管。

  三、推進深化招標投標交易擔保制度改革舉措落地見效

  （一）加強組織領導。充分認識深化招標投標交易擔保制度改革的重要意義，切實提高政治站位，將完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本工作，納入全省公共資源交易工作要點、目標考核和招投標領域優化營商環境評價內容，結合安徽實際制定落實《通知》的具體措施，扭住重點任務、健全工作機制、督促任務落實，工作進展和取得成效及時報送國家發展改革委。

  （二）精準指導服務。安徽省發展改革委將會同各有關行政監督部門，制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制；對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。組織開展歷史沉淀保證金專項行動，做到應退盡退，清理情況通過安徽省公共資源交易監管網等及時向社會公開。

  （三）抓好經驗總結。及時總結全面推廣保函（保險）、減免政府投資項目投標保證金、差異化繳納投標保證金、完善招標投標交易擔保服務體系等方面的經驗做法和成效。安徽省發展改革委將會同各有關行政監督部門，通過實地調研、現場會、宣傳典型經驗等多種方式，總結推廣各地典型經驗，及時研究解決相關問題；對推進不力、工作不到位的地區單位進行通報，確保完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的各項任務措施落實到位。

原文鏈接： 深化招標投標交易擔保制度改革 助力構建高水平社會主義市場經濟體制——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之四