湘建建〔2022〕207號

各市州（縣市區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局，各有關單位：

  為加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，有效解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實減輕建筑企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）、《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于完善建設工程價款結(jié)算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）等有關規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設中全面推行施工過程結(jié)算。現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

  一、施工過程結(jié)算是指房屋建筑和市政基礎設施工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

  二、在我省房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本實施意見，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。當年開工，當年不能完工的新開工政府投資工程項目、裝配式建筑項目應實行施工過程結(jié)算。

  三、縣級及以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。
  縣級及以上財政主管部門履行本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算活動相應職責。

  四、實行施工過程結(jié)算的項目，招標文件和施工合同中應約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中，施工合同中應明確措施項目費的支付方式，采用總價計算的措施項目費可依據(jù)施工過程結(jié)算當期實際完成的工程造價比例計算，采用單價計算的措施項目費可按當期完成的工程施工措施工作量進行計量及計價。

  五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應根據(jù)項目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等。市政基礎設施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。

  六、發(fā)承包雙方應依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點進行施工過程結(jié)算。承包方應在施工過程結(jié)算節(jié)點工程驗收合格后，在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過程結(jié)算文件及相應結(jié)算資料；發(fā)包方應在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算文件的核對、確認。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包方認可承包方報送的施工過程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交完整的施工過程結(jié)算文件的，發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料編制施工過程結(jié)算文件，視同承包方認可。

  七、施工過程結(jié)算應根據(jù)合同約定計量計價。發(fā)承包雙方通過合同約定，對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算。有爭議部分按合同約定的爭議方式處理，爭議解決后，爭議涉及價款計入當期過程結(jié)算。采用總價合同的工程項目，原則上各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和扣除合同價款調(diào)整部分不得超過合同總價。

  八、施工過程結(jié)算文件應按竣工結(jié)算文件要求進行編制。資料包括施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。
  經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。政府投資工程項目的施工過程結(jié)算文件由財政投資評審部門審核后，竣工后原則上不再重復審核。

  九、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%；同時，在確保不超出工程總概（預）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進度款。

  十、施工過程結(jié)算文件由負責編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包方應當委托工程造價咨詢企業(yè)審核施工過程結(jié)算文件。

  十一、實行施工過程結(jié)算的房屋建筑和市政基礎設施工程，項目發(fā)包方應當履行好過程結(jié)算項目概算控制、項目資金超付等主體責任。

  十二、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算價款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可按合同約定依法申請仲裁或提起訴訟。

  十三、對施工過程結(jié)算開展較好的發(fā)承包單位，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通過建筑市場主體信用評價等形式實施正向激勵；在施工過程結(jié)算活動中，存在違法違規(guī)行為的發(fā)承包單位，由有關部門依法依規(guī)予以處理。

  十四、本意見自2022年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省財政廳 

2022年9月28日