近日，交通運輸部辦公廳關于進一步支持公路建設領域中小企業發展的通知交辦公路〔2022〕59號，旨在持續優化營商環境，保障中小企業公平參與市場競爭，維護中小企業合法權益，激發中小企業發展活力，推動公路交通行業高質量發展。

《通知》從進一步打破中小企業獲取項目的圍墻壁壘、破除中小企業進入市場的隱形門檻和降低中小企業履行合同的從業風險三大方面做出具體要求。

其中，在進一步打破中小企業獲取項目的圍墻壁壘方面，要求規范投標條件設定，嚴禁明招暗定。

具體包括合理設定投標人資格條件，嚴禁以任何形式對中小企業設置附加條件，嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高技術、商務條件或者資質、規模、業績、獎項要求，嚴禁在企業股權結構、經營年限、榮譽獎勵等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇，嚴禁限制中小企業以聯合體形式參加投標，嚴格落實資格預審文件和招標文件關鍵內容公開制度，接受社會公眾監督等。

進一步打破中小企業獲取項目的圍墻壁壘

要求規范投標條件設定，嚴禁明招暗定。鼓勵項目合法分包，嚴禁違規限制。

具體包括：

建立依法必須招標公路建設項目招標文件公平競爭審查機制。

加強對招投標環節的全鏈條監管，督促招標人嚴格按照有關規定合理設定投標人資格條件，嚴禁以任何形式對中小企業設置附加條件。

嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高技術、商務條件或者資質、規模、業績、獎項要求。

嚴禁在企業股權結構、經營年限、榮譽獎勵等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇，嚴禁限制中小企業以聯合體形式參加投標。

嚴格落實資格預審文件和招標文件關鍵內容公開制度，接受社會公眾監督。

積極推行全流程電子招投標，推進遠程異地開標評標。

完善制度規定，調整不合理限制要求，鼓勵大型國有企業依法依規將中標的總承包項目在同等條件下優先分包給中小企業等。

進一步破除中小企業進入市場的隱形門檻

要求完善市場準入機制，嚴禁私設清單。改善市場投資環境，嚴禁區別對待。優化涉企服務舉措，嚴禁怠政懶政。

具體包括：

嚴禁各地自行發布具有市場準入性質的負面清單。

嚴禁排斥、限制中小企業進入公路建設市場，嚴禁在公路建設市場準入環節設置無法律法規依據的行政審批、許可、確認等。

嚴禁通過備案方式實施行政許可，以及要求中小企業接受第三方服務、提供第三方證明等前置中介事項。

嚴禁區別對待。積極吸引中小企業參與公路基礎設施投資、建設、運營，保障中小企業公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目權益。

嚴禁以不合理條件對中小企業實行差別待遇或歧視性政策。

鼓勵各地依托門戶網站，建立涉企政策“一站式”發布平臺。

暢通中小企業信息溝通渠道，搭建銀企合作平臺。

暢通投訴舉報渠道，及時處理排斥、限制中小企業進入公路建設市場等違法違規行為，切實保障中小企業合法權益。

進一步降低中小企業履行合同的從業風險

要求降低企業交易成本，嚴禁違規收費。公平合理制定合同，嚴禁轉嫁風險。按期支付企業款項，嚴禁拖延欠付。

具體包括：

嚴禁限制保證金形式，不得禁止以保函（保險）替代現金繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金

不得指定出具保函（保險）的金融機構或擔保機構，減輕中小企業現金流壓力

嚴格招標文件合同條款審查，嚴禁設置有失公允、增加承包人特別是中小企業風險和費用的內容

按期支付企業款項，嚴禁拖延欠付。嚴禁降低中期支付比例、延長支付周期和以各種理由拖延支付。