政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法

  第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè) 健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民 共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國 境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的 中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同 一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

  符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動 中視同中小企業(yè)。

  第三條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強采購 需求管理，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等 措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā) 展。

  第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程 或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持 政策:

  (一)在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨 物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo);

  (二)在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工 程施工單位為中小企業(yè);

  (三)在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》 訂立勞動合同的從業(yè)人員。

  在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制 造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中 小企業(yè)扶持政策。

  以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小 企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微 企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

  第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購 項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收 入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供 應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營 年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

  第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單 位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具 體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預(yù)留 采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨 列示。

  符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購 份額:

  (一)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng) 面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的;

  (二)因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè) 施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之 外的供應(yīng)商處采購的;

  (三)按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、 充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實現(xiàn)的情形;

  (四)框架協(xié)議采購項目; (五)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

  第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服

  務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企 業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

  第八條 超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該 部分采購項目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購， 其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。預(yù)留份額通過下列 措施進(jìn)行:

  (一)將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企 業(yè)采購;

  (二)要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合 體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;

  (三)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定 比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

  組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi) 其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

  第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門 面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù) 留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)

  定的小微企業(yè)報價給予 6%—10%(工程項目為 3%—5%)的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購 工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價 格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其 價格得分的 3%—5%作為其價格分。

  接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中 型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合 協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額 30%以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或 者大中型企業(yè)的報價給予 2%-3%(工程項目為 1%—2%)的扣 除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購 工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價 格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其 價格得分的 1%—2%作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包 的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控 股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

  價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型 企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或 者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利 潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

  第十條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算 單位制定的預(yù)留采購份額具體方案開展采購活動。預(yù)留份額 的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后， 符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足 3 家的，應(yīng)當(dāng)中止采購活 動，視同未預(yù)留份額的采購項目或者采購包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。

  第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》(附 1)，否則不得享受相關(guān)中 小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中 小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

  第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng) 當(dāng)明確以下內(nèi)容:

  (一)預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或 相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金 額;

  (二)要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián) 合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的 比例，并作為供應(yīng)商資格條件;

  (三)非預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價 格扣除比例或者價格分加分比例;

  (四)規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購 合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè) 不得將合同分包給大型企業(yè);

  (五)采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在 資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施;

  (六)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè);

  (七)法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

  第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié) 果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。

  適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在公示 中標(biāo)候選人時公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。

  第十四條 對于通過預(yù)留采購項目、預(yù)留專門采購包、 要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合 同，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中，要求 以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié) 議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

  第十五條 鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小 企業(yè)引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)(響應(yīng))保證、 履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通 過政府采購合同融資。

  第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行 政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù) 供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管 部門負(fù)責(zé)。

  中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財政部門或者有關(guān)招標(biāo) 投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后 10 個工 作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

  第十七條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對涉及中小企業(yè)采購的 預(yù)算項目實施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)， 落實扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價， 強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

  第十八條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自 2022 年起向同級財政 部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的 具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項目執(zhí)行情況(附 2)。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

  第十九條 采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采 購份額，采購人、采購代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實施 價格扣除或者價格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購 政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定 追究法律責(zé)任。

  第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不 實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民 共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

  適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，投標(biāo)人按照 本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)， 依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相 應(yīng)責(zé)任。

  第二十一條 財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人 員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽 職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國 政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和 國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家 有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

  第二十二條 對外援助項目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項目，不適用本辦法。

  第二十三條 關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采 購扶持政策，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

  第二十四條 省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部 門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法。

  第二十五條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行。《財政 部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 暫行辦法〉的通知》(財庫〔2011〕181 號)同時廢止。

  附:1.中小企業(yè)聲明函 2.面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況公告

  附1

中小企業(yè)聲明函(貨物)

  本公司(聯(lián)合體)鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46 號)的規(guī)定，本公司 (聯(lián)合體)參加(單位名稱)的(項目名稱)采購活動，提 供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè) (含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)) 的具體情況如下:

  1. (標(biāo)的名稱) ，屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè))行業(yè);制造商為(企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè)收入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元1，屬于(中型企業(yè)、小 型企業(yè)、微型企業(yè));

  2. (標(biāo)的名稱) ，屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè))行業(yè);制造商為(企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè)收入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元，屬于(中型企業(yè)、小型 企業(yè)、微型企業(yè));

  ......

  以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東 為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情 形。

  本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依 法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱(蓋章):     

日期:         

  1從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。

中小企業(yè)聲明函(工程、服務(wù))

  本公司(聯(lián)合體)鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46 號)的規(guī)定，本公司 (聯(lián)合體)參加(單位名稱)的(項目名稱)采購活動，工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)(或者:服務(wù) 全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接)。相關(guān)企業(yè)(含聯(lián)合 體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè))的具體情況如下:

  1. (標(biāo)的名稱) ，屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè));承建(承接)企業(yè)為(企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè) 收入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元1，屬于(中型企業(yè)、 小型企業(yè)、微型企業(yè));

  2. (標(biāo)的名稱) ，屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè));承建(承接)企業(yè)為(企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè) 收入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元，屬于(中型企業(yè)、 小型企業(yè)、微型企業(yè));

  ......

  以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。

  本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱(蓋章):     

日期:         

  1 從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。

  附2

(單位名稱)××年面向中小企業(yè) 預(yù)留項目執(zhí)行情況公告

  根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46 號)要求，現(xiàn)對本部門(單位)××年面向中小 企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況公告如下:

  本部門(單位)××年預(yù)留項目面向中小企業(yè)采購共計 ××萬元，其中，面向小微企業(yè)采購××萬元，占××%。

面向中小企業(yè)預(yù)留項目明細(xì)

序號	項目名稱	預(yù)留選項	面向中小企業(yè) 采購金額	合同鏈接
	(填寫集中采 購目錄以內(nèi)或 者采購限額標(biāo) 準(zhǔn)以上的采購 項目)	(填寫“采購項 目整體預(yù)留”、 “設(shè)置專門采購 包”、“要求以 聯(lián)合體形式參 加”或者“要求 合同分包”，除 “采購項目全部 預(yù)留”外，還應(yīng) 當(dāng)填寫預(yù)留給中 小企業(yè)的比例)	(精確到萬元)	(填寫合同 在中國政府 采購網(wǎng)公開 的網(wǎng)址，合同 中應(yīng)當(dāng)包含 有關(guān)聯(lián)合體 協(xié)議或者分 包意向協(xié)議)
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  部門(單位)名稱:日期: