財(cái)政部 國家保密局關(guān)于印發(fā)《涉密政府采購管理暫行辦法》的通知

財(cái)庫〔2019〕39 號(hào)

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、保密局，新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、保密局:
  為規(guī)范涉密政府采購活動(dòng)，確保國家秘密安全，財(cái)政部、國家保密局制定了《涉密政府采購管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  附件:涉密政府采購管理暫行辦法財(cái)政部

國家保密局2019年7月26日 

涉密政府采購管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)涉密政府采購管理，規(guī)范采購行為，確保國家秘密安全，依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》，參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱涉密政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下簡稱采購人)，使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，因采購對(duì)象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動(dòng)。

  第三條 采購人、集中采購機(jī)構(gòu)開展涉密政府采購活動(dòng)，適用本辦法。

  第四條 涉密政府采購項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰采購誰負(fù)責(zé)、依法確定、公平競爭、全程監(jiān)管、確保安全原則。

  第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在涉密政府采購活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政府采購政策。

  第六條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉密政府采購項(xiàng)目內(nèi)部控制管理，建立健全涉密政府采購項(xiàng)目集體研究與內(nèi)部會(huì)商相結(jié)合的議事決策機(jī)制，完善采購需求和采購方式確定、采購活動(dòng)組織的內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格按規(guī)定組織采購。

  第七條 財(cái)政部門、保密行政管理部門按照各自職責(zé)，對(duì)涉密政府采購項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 涉密政府采購項(xiàng)目確定

  第八條 涉及下列貨物的采購項(xiàng)目，可以確定為涉密政府采購項(xiàng)目:

  (一)屬于國家秘密的產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (二)涉密專用信息設(shè)備;

  (三)用于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、保密、機(jī)要等部門重要指揮、技術(shù)偵查、保密技術(shù)監(jiān)管和秘密工作的專用產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (四)用于保密要害部門、部位保密防護(hù)的安全保密產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (五)用于網(wǎng)絡(luò)保密防護(hù)和監(jiān)管的安全保密產(chǎn)品或者設(shè)備;

  (六)法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的其他涉及國家秘密的貨物。

  第九條 涉及下列工程的采購項(xiàng)目，可以確定為涉密政府采購項(xiàng)目:

  (一)國防戰(zhàn)備建設(shè)工程和人民防空指揮工程;

  (二)武器裝備科研生產(chǎn)保密資格單位涉密工作場所建設(shè)工程;

  (三)國家戰(zhàn)略物資和特殊物資儲(chǔ)備場所建設(shè)工程;

  (四)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、保密、機(jī)要等部門重要指揮、技術(shù)偵查和特殊工作場所建設(shè)工程;

  (五)中國人民銀行總行、分行發(fā)行庫建設(shè)工程;

  (六)保密會(huì)議室、屏蔽室等需要按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程;

  (七)法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的其他涉及國家秘密的建設(shè)工程。

  第十條 涉及下列服務(wù)的采購項(xiàng)目，可以確定為涉密政府采購項(xiàng)目:

  (一)國家秘密載體的制作、復(fù)制、維修、維護(hù)、銷毀;

  (二)根據(jù)本辦法第八條確定的涉密貨物的維修、維護(hù)、銷毀;

  (三)涉密信息系統(tǒng)集成有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目;

  (四)涉及國家秘密的法律咨詢、技術(shù)咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)等;

  (五)法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的其他涉及國家秘密的服務(wù)。

  第十一條 采購人確定涉密政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在定密權(quán)限內(nèi)，由承辦部門擬定以下意見報(bào)本單位保密委員會(huì)審核同意后，由本單位法定定密責(zé)任人或者保密委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人確定:

  (一)依據(jù)法律法規(guī)、保密事項(xiàng)范圍規(guī)定，提出采購項(xiàng)目的保密要點(diǎn)及其密級(jí)、保密期 限和知悉范圍的意見;

  (二)對(duì)保密要點(diǎn)與采購流程關(guān)聯(lián)性作出論證，提出采購項(xiàng)目整體涉密或者部分涉密的 意見;

  (三)按照保密要點(diǎn)的最高密級(jí)提出確定涉密政府采購項(xiàng)目為秘密級(jí)、機(jī)密級(jí)或者絕密級(jí)的意見。
  采購人沒有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定先行擬定意見并采取保密措施，及時(shí)報(bào)請(qǐng)有相 應(yīng)定密權(quán)限的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定;沒有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，及時(shí)提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè) 務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

  第十二條 涉密政府采購項(xiàng)目確定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化原則。采購項(xiàng)目的涉密部分與非涉密 部分能夠拆分的，只能將涉密部分確定為涉密政府采購項(xiàng)目。
  在采購過程中對(duì)國家秘密信息作出隱蔽處理后，可以通過公開方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，不得確定為涉密政府采購項(xiàng)目;涉及工作秘密或者其他敏感信息的，應(yīng)當(dāng)在采購過程中對(duì)相關(guān) 信息進(jìn)行隱蔽處理。

  第十三條 對(duì)是否能夠確定為涉密政府采購項(xiàng)目不明確或者有爭議的，由主管預(yù)算單位根據(jù)密級(jí)和定密單位層級(jí)報(bào)國家保密行政管理部門或者省級(jí)保密行政管理部門確定。
  提請(qǐng)保密行政管理部門確定不明確或者有爭議涉密政府采購項(xiàng)目的主管預(yù)算單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

  (一)申請(qǐng)確定的公文;

  (二)項(xiàng)目的基本情況，包括采購內(nèi)容、金額、用途等;

  (三)項(xiàng)目涉密論證報(bào)告，包括項(xiàng)目的密級(jí)、保密要點(diǎn)、定密依據(jù)等;

  (四)擬采取的保密管理或者技術(shù)措施;

  (五)保密行政管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第三章 采購管理

  第十四條 絕密級(jí)政府采購項(xiàng)目，由采購人自行確定采購方案并組織實(shí)施。
  秘密級(jí)或者機(jī)密級(jí)政府采購項(xiàng)目，以采購人自行組織采購為主，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

  第十五條 秘密級(jí)或者機(jī)密級(jí)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)參照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的除外。

  第十六條 采購人在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面完整編制涉密政府采購項(xiàng)目采購預(yù)算。

  第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密政府采購項(xiàng)目的具體情況，采用以下方式采購:

  (一)邀請(qǐng)招標(biāo);

  (二)競爭性談判;

  (三)競爭性磋商;

  (四)單一來源采購;

  (五)詢價(jià);

  (六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

  第十八條 除單一來源采購方式外，采購人可以通過書面推薦或者在具備相應(yīng)保密條件的供應(yīng)商范圍內(nèi)征集等方式，邀請(qǐng)不少于 3 家供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。

  第十九條 參與涉密政府采購項(xiàng)目的國內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的保密資質(zhì)或者符合保密法律法規(guī)規(guī)定的保密條件。參與涉密政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商須滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定有關(guān)條件，且三年內(nèi)不得有涉密政府采購不良行為記錄。

  第二十條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的秘密級(jí)或者機(jī)密級(jí)政府采購項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，由主管預(yù)算單位向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn);擬采用 本辦法第十七條規(guī)定的除單一來源采購方式外的其他采購方式，由采購人自行確定。
  申請(qǐng)采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

  (一)主管預(yù)算單位的申請(qǐng)公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:預(yù)算單位名稱、聯(lián)系人及 聯(lián)系電話、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、密級(jí)確定情況等項(xiàng)目基本情況說明，申請(qǐng)變更為單一來源采購方式的理由，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;

  (二)項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源、證明;

  (三)單位內(nèi)部會(huì)商意見。由采購人內(nèi)部采購管理部門(崗位)組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān) 部門(崗位)，根據(jù)采購需求，對(duì)采用單一來源的理由及必要性共同會(huì)商，并由相關(guān)部門(崗位)人員共同簽字認(rèn)可;

  (四)財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

  第二十一條 涉密政府采購項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購?fù)鈬?yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的，采購人經(jīng)主管預(yù)算單位同意后組織實(shí)施，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合保密管理要求和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r從嚴(yán)控制。

  第二十二條 采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保密工作需要和采購需求編制資格預(yù)審文件，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

  第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合保密管理要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選定相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè) 人員、本單位相關(guān)人員，組成評(píng)審(談判、磋商、詢價(jià))小組。評(píng)審(談判、磋商、詢價(jià)) 小組原則上應(yīng)當(dāng)為 3 人(含 3 人)以上單數(shù)組成，本單位人員參與比例不作限制。
  采購人、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員和參與評(píng)審人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。
  采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格確定評(píng)審(談判、磋商、詢價(jià))小組組成人員條件 和選擇程序。

  第二十四條 供應(yīng)商認(rèn)為涉密政府采購活動(dòng)中，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法政府采購管理有關(guān)規(guī)定行為或者損害自身權(quán)益的，可參照政府采購法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑投訴。

  第二十五條 涉密政府采購項(xiàng)目有關(guān)采購預(yù)算、采購文件以及中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等采購信息不對(duì)外公開;有關(guān)中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商。

  第二十六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送所屬預(yù)算單位涉密政府采購項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)情況。

第四章 保密管理

  第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)涉密政府采購項(xiàng)目保密管理工作負(fù)總責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員、供應(yīng)商根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、保密協(xié)議以及采購合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的保密管理責(zé)任。

  第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，選擇具備相應(yīng)保密資質(zhì)或者符合保密條件的供應(yīng)商承擔(dān)涉密政府采購項(xiàng)目，并采取以下保密管理措施:

  (一)成立或者指定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉密政府采購項(xiàng)目保密管理工作;

  (二)制定涉密政府采購項(xiàng)目保密管理方案，明確采購各環(huán)節(jié)保密要點(diǎn)及管理責(zé)任; (三)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的，與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，明確保密管理要求;

  (三)與參與涉密政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商、有關(guān)評(píng)審人員簽訂保密協(xié)議，明確保密管理要求;

  (四)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂涉密采購合同，明確具體保密事項(xiàng)和保密管理要求;

  (五)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)供應(yīng)商做好涉密政府采購項(xiàng)目中的保密管理工作;

  (六)法律法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密措施。

  第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，采取以下保密管理措施:

  (一)成立或者指定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉密政府采購項(xiàng)目保密管理工作.

  (二)建立涉密文件資料、涉密信息系統(tǒng)和設(shè)備、涉密人員等相關(guān)保密管理制度，嚴(yán)格落實(shí)保密管理要求;

  (三)制定涉密政府采購項(xiàng)目保密管理方案，明確采購各環(huán)節(jié)保密要點(diǎn)及管理責(zé)任;

  (四)法律法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密措施。

  第三十條 參與涉密政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采取以下保密管理措施:

  (一)成立或者指定專門工作機(jī)構(gòu)、專門工作人員，負(fù)責(zé)涉密政府采購項(xiàng)目保密管理工作;

  (二)制定保密管理工作方案，明確保密責(zé)任和人員分工;

  (三)與從事涉密采購業(yè)務(wù)的人員簽訂保密協(xié)議，明確保密管理要求;

  (四)用于涉密采購業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);

  (五)法律法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密措施，以及與采購人約定的其他保密管理措施。

  第二十一條 涉密政府采購項(xiàng)目完成后，集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)將所有項(xiàng)目資料及時(shí)整理移交采購人，并辦理正式移交手續(xù)。

  第三十二條 涉密政府采購項(xiàng)目原則上不允許采取分包方式履行合同。供應(yīng)商根據(jù)采購文件的規(guī)定和涉密政府采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)、成交后將涉密政府采購項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)文件中載明分包承擔(dān)主體，且分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的涉密資質(zhì)或者保密條件。

  第三十三條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)保密行政管理部門報(bào)送所屬預(yù)算單位年度涉密政府采購項(xiàng)目基本情況和保密管理措施落實(shí)情況。

第五章 法律責(zé)任

  第三十四條 采購人違反有關(guān)保密管理規(guī)定，對(duì)涉密政府采購項(xiàng)目定密不當(dāng)，或者在涉密政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程中，不依法履行保密管理責(zé)任，存在嚴(yán)重泄密隱患的，保密行政管 理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第三十五條 采購人存在未按規(guī)定擅自采用單一來源采購方式、未按本辦法規(guī)定程序組織采購、與供應(yīng)商或者集中采購機(jī)構(gòu)惡意串通、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行處理處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第三十六條 供應(yīng)商未依法履行保密管理責(zé)任，存在嚴(yán)重泄密隱患的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止采購合同，并督促供應(yīng)商整改;供應(yīng)商整改后仍無法達(dá)到保密要求的，采購人可以依法 終止合同;造成泄密的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第三十七條 供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者集中采購機(jī)構(gòu)惡意串通的，向采購人、集中采購機(jī)構(gòu) 行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在邀請(qǐng)招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判，拒不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等行為的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，記入涉密政府采購 不良行為記錄名單;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第三十八條 集中采購機(jī)構(gòu)、評(píng)審(談判、磋商、詢價(jià))小組成員違反保密管理有關(guān)規(guī) 定，造成泄密的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第三十九條 集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購人惡意串通、在采購過 程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，評(píng)審(談判、磋商、詢價(jià))小組成員存在 未按采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況，評(píng)審(談判、磋商、詢價(jià))小組成員存在收受采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商賄賂或者獲取 其他不正當(dāng)利益等行為的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正、記入涉密政府采購不良行為記錄名單; 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第四十條 各級(jí)財(cái)政、保密行政管理部門工作人員在涉密政府采購項(xiàng)目監(jiān)督管理工作中 存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等國家有關(guān)法律追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

  第四十一條 本辦法由財(cái)政部、國家保密局負(fù)責(zé)解釋。

  第四十二條 其他涉密單位開展涉及國家秘密采購活動(dòng)的保密管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

  第四十三條 各省級(jí)人民政府財(cái)政部門和保密行政管理部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

  第四十四條 本辦法自 2019 年 9 月 1 日起施行。