索引號(hào)：430S00/2022-02014348

  加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)是主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障，是改善與提升營(yíng)商環(huán)境的重要手段，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要表征。黨和政府高度重視我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，先后作出了許多決議并出臺(tái)了一系列文件。但是總體而言，我國(guó)信用立法還很滯后。在理論界，有關(guān)信用立法的研究成果依然闕如；在立法層面，雖然有數(shù)十部法律法規(guī)為嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒提供了法律依據(jù)，但是總體而言，立法的位階不高、系統(tǒng)性欠缺以及內(nèi)容粗疏等問題較為突出。為了滿足現(xiàn)實(shí)需求，各省、市、自治區(qū)開始了地方立法的探索，相繼有一些地方性法規(guī)問世。地方性法規(guī)彌補(bǔ)了上位法缺失所出現(xiàn)的系列問題，為未來的社會(huì)信用法的立法提供了有益的探索和嘗試。但是由于對(duì)社會(huì)信用的功能定位認(rèn)知的偏差，不少立法重權(quán)力運(yùn)用而忽略權(quán)利保護(hù)的傾向，這與社會(huì)信用立法目的相沖突。

  《湖南省社會(huì)信用條例》立足于系統(tǒng)、全面地規(guī)范全省社會(huì)信用管理工作。內(nèi)容包括社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息的征集與披露、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展以及法律責(zé)任。內(nèi)容豐富，既包括宏觀環(huán)境建設(shè)，又注重主體信用權(quán)益保護(hù)；既有理念層面的宣示，亦有操作層面的具體方法。可以預(yù)見，《條例》將為我省的社會(huì)信用工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  《條例》最大的亮點(diǎn)是對(duì)公加強(qiáng)私權(quán)利的保護(hù)。首先，《條例》嚴(yán)格限定了聯(lián)合失信懲戒清單的制定。失信聯(lián)合懲戒作為信用管理工作的“重器”，為廣大執(zhí)法者所青睞。但是失信聯(lián)合懲戒開始泛化，一些地方性立法開始擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒的范圍，廣大信用主體動(dòng)輒得咎。懲戒的泛化嚴(yán)重?fù)p害了信用主體的利益，偏離了法治軌道。針對(duì)有些地方擅自通過編制失信聯(lián)合懲戒清單而擴(kuò)大懲戒范圍，《條例》第24條規(guī)定“地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單納入范圍的特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)設(shè)定”而且補(bǔ)充清單的編制必須征求意見并予以公開。為了避免有些地方將聯(lián)合懲戒隨意關(guān)聯(lián)、升級(jí)懲戒檔次等濫權(quán)行為，《條例》第29條規(guī)定“對(duì)信用主體實(shí)施失信懲戒措施，應(yīng)當(dāng)與信用主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，不得超越法定條件、種類和幅度”。

  《條例》開辟專章保證信用主體權(quán)益得到保護(hù)。第五章“信用主體權(quán)益保護(hù)”一章中系統(tǒng)地規(guī)定了信用主體的權(quán)益，具體包括信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)以及修復(fù)權(quán)。知情權(quán)是信用主體的基礎(chǔ)性權(quán)利，是異議權(quán)和修復(fù)權(quán)的基礎(chǔ)；異議權(quán)是在自身信用信息出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏時(shí)，信用主體有權(quán)要求完善或者修改的權(quán)利。修復(fù)權(quán)是信用主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響后，可以提出修復(fù)請(qǐng)求，符合條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫迯?fù)。《條例》不僅僅規(guī)定了實(shí)體權(quán)利本身，而且規(guī)定了權(quán)利的行使方式。

  《條例》對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行了約束。《條例》第五章在規(guī)定信用主體權(quán)益保護(hù)同時(shí)，對(duì)權(quán)力部門的義務(wù)也做出了相應(yīng)規(guī)定。一是對(duì)于信用主體提出的權(quán)利請(qǐng)求，《條例》規(guī)定相關(guān)部門必須在法定期限內(nèi)進(jìn)行處理。較之其他地方性立法，《條例》規(guī)定的時(shí)限更短，這將敦促相關(guān)機(jī)關(guān)勤政。二是規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)的主動(dòng)審查義務(wù)。《條例》第34條規(guī)定，當(dāng)據(jù)以認(rèn)定失信的生效法律文書被依法撤銷或者變更的，原公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知同級(jí)人民政府社會(huì)信用工作主管部門，社會(huì)信用工作主管部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出相應(yīng)修改。三是明確公權(quán)力機(jī)關(guān)及工作人員在處理社會(huì)信息時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  另外，《條例》規(guī)定社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確地反映信用主體的信用狀況。《條例》第39條第2款規(guī)定：“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得對(duì)信用主體進(jìn)行惡意評(píng)級(jí)”。當(dāng)然，囿于法規(guī)篇幅限制等原因，《條例》還存在對(duì)信用主體某些權(quán)利行使的具體操作規(guī)定不夠詳細(xì)等問題，有待于在具體工作層面細(xì)化實(shí)化，但其對(duì)權(quán)利保護(hù)理念的充分體現(xiàn)，足以讓這部《條例》熠熠生輝。

  （作者：肖和保，湖南大學(xué)法學(xué)院教授）

文件鏈接：《湖南省社會(huì)信用條例》

原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/zcfg/zcjd/202206/t20220613_25457172.html